PROGRAMA “MI CARRERA, MI FUTURO” UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA

Mg María Raquel Lara Rocha

Académico del Depto. de Ciencias Sociales, Facultad de Educación Ciencias Sociales y Humanidades. Universidad de La Frontera

maria.lara@ufrontera.cl

Dr. Edoardo Tosti-Croce Astesiano

Académico del Depto. de Ciencias Básicas, Facultad de Medicina. Universidad de La Frontera.

edoardo.tosticroce@ufrontera.cl

Después de muchos años de investigación sobre problemáticas de la niñez y juventud en situación de vulnerabilidad social,  que comenzaron con la dirección de tesis de pregrado desde el año 1987, mi tesis de Magister en el año 1996 sobre Diferenciación social intraurbana y delincuencia infanto juvenil y problemas de conducta en la ciudad de Temuco, año 1992, algunos proyectos de investigación  DIUFRO; dirección de prácticas, en centros de reclusión cerrados; varios proyectos de extensión académica, presentaciones a Congresos, y publicaciones de artículos, libros y columnas  en CIPER, algunos diarios”.(Lara, Raquel, 2019),  con Edoardo decidimos crear un programa de acogida académica, como acción concreta en beneficio de la infancia y adolescencia vulnerable. 

El programa de acogida académica aún no tenía nombre, pero debía ser un puente entre el egreso de las OCAS y Educación Superior, para que éstos jóvenes continúen sus vidas y se inserten verdaderamente a la sociedad. Luego de trazar en sus líneas generales este Programa, se lo presentamos al Ex rector Sergio Bravo, quien nos señaló que siguiéramos adelante. Creamos un documento de muchas páginas que tuvimos que reducir en una, para que este proyecto fuera discutido “como cupos especiales” en el Consejo Académico y otras instancias, aprobándose el 2018, para que sea una realidad en el 2019. Teníamos que ponerle un nombre. Lo llamamos MI CARRERA (La carrera universitaria, o técnica a la que puedan ingresar como cupo especial o en forma regular) y MI FUTURO (porque les brindará un futuro mejor que el que podían optar hasta ahora). Se lo presentamos a nuestro actual Rector, a través de la Vicerrectoría de Pregrado.

A medida que vamos descubriendo las necesidades de éstos jóvenes, tenemos al SENAME complicado, pues de seguro tendrá que cambiar algunas cosas, para realmente convertirse en el padre que debe ser. También a la JUNAEB, porque para incluir a los niños de SENAME deberán hacer algunos cambios; a la Sociedad, porque debe aprender a diferenciar entre niños y jóvenes en conflicto con la Justicia, y niños y jóvenes en situación de protección, e incluso a la pequeña comunidad de la Universidad de La Frontera, porque ante la etiqueta de “niño SENAME”, imaginan que es un niño “delincuente o muy complicado”. Sin embargo, estos jóvenes han superado muchas luchas, muchos momentos difíciles, muchas pérdidas. Son sobrevivientes de un sistema que prometió protegerlo, pero no ha terminado su labor. Contra todo pronóstico, son buenos estudiantes, que quieren seguir estudiando una carrera universitaria.

Este año partió este Programa en la UFRO con 5 estudiantes, entraron con gratuidad, lo que cubre matrícula, aranceles y almuerzo. Como el SENAME ya los egresó y varios de ellos jamás recibieron subvención, no tienen recursos para pagar un alojamiento, para sus materiales, locomoción, para vestirse, ni para lavar sus ropas, pero confiamos que en algún momento SENAME y JUNAEB cambien sus políticas en este sentido.

¿POR QUÉ CONSIDERARON NECESARIO LA CREACIÓN DE ESTE PROGRAMA?

Porque a pesar de que la vulneración de derechos de la Infancia es de tipo multidimensional, en muchos países, incluido Chile, y la “solución” ha sido de extrema simplicidad, visto que básicamente se ha tratado de proteger a los niños/as a través de la internación en residencias (ex hogares), por largo tiempo, sin nutrientes afectivos (Boris Cyrulnik) y muchos de ellos, sin referentes significativos, hemos descubierto que contra todo pronóstico, una parte importante de estos niños/as y adolescentes no sólo logran ir razonablemente al día con su escolarización, sino que además obtienen buenos resultados, aun cuando cargan el estigma de ser “niños del SENAME”.

Si educar a los niños es el “germen de la sociedad política y civil del futuro, y su escolarización, garantía de un horizonte de cambio social y progreso” (Fuenzalida Daniela, 2014), para éstos niños que han crecido institucionalizados, que han sido invisibilizados durante toda la historia de nuestro país, sufriendo carencias y continuas pérdidas, no debe bastar una educación media técnica, o cursos o charlas para prepararlos para una vida independiente, sino que debemos proyectarlos a la Educación Superior Universitaria o técnica.

La educación es un derecho fundamental de los niños y jóvenes, contenido en la Declaración de los Derechos del Niño desde 1959, y reafirmada en la Convención Internacional de Derechos del Niño en 1989. La educación completa o conducente a una carrera universitaria o técnica, será la forma de superar la pobreza, y las consecuencias de las vulneraciones de derechos que han sido objeto. También, será la forma en que la sociedad de la mayor parte de los países del mundo, y entre ellos Chile, salden la deuda que tiene con los niños que nacieron pobres, o que por diversas circunstancias perdieron a sus familias.

En este contexto, estimamos que la UFRO, como institución pública y estatal con ineludible responsabilidad social, debe contribuir a que estos jóvenes talentosos, esforzados y resilientes no se pierdan o se sub aprovechen sus potencialidades. Como Universidad tenemos un compromiso ético-social que implica exigir el respeto de los derechos humanos de los niños y jóvenes, y colaborar en el cumplimiento de las convenciones y tratados a los que se suscribe nuestro país, con acciones concretas, como en éste caso el Programa de Acogida Académica “Mi carrera, mi Futuro”, con el que se incluye a los niños y jóvenes que han crecido institucionalizados, para acompañarles en su proceso de preparación, ingreso, curso y egreso de la Educación Superior.  

Cabe destacar que esta propuesta inédita, fue presentada por estos autores en el 3er y 5to Ciclo de Coloquios sobre Problemáticas de Infancia y Juventud, realizados en la UFRO en Noviembre de 2016 y Diciembre 2017 respectivamente, y también, fue llevada a nivel central de la Administración del Estado e incorporada dentro de las 94 medidas del Acuerdo Nacional sobre Infancia, anunciado por el Presidente de la República en una ceremonia realizada en La Moneda a comienzos de Junio 2018.

¿EN QUÉ CONSISTE EL PROGRAMA MI CARRERA, MI FUTURO?

Consiste en crear mecanismos de acceso y permanencia en la educación superior para estudiantes que han crecido institucionalizados en Residencias de la Red SENAME u otras, por medidas de protección emanadas de un Tribunal de Familia, por condiciones de extrema pobreza, abandono y otra serie de vulneraciones de sus derechos. Para esto, se propone que, en una primera etapa, se creen cupos especiales para jóvenes que hayan vivido una parte significativa de su infancia y/o adolescencia de manera institucionalizada, y en una segunda etapa se cree un programa de apoyo que les ayude a ingresar por el conducto regular a la Educación Superior.

Para incorporar la propuesta de ingreso por cupos especiales,  "MI CARRERA, MI FUTURO” fue necario modificar el reglamento de admisión. 

Para incorporar la vía de Admisión Especial para jóvenes que han crecido en residencias de la Red SENAME u otras, por medidas de protección emanadas de un tribunal de familia, se propone modificar el Reglamento de Admisión, Resolución Exenta 4182/2017, en los siguientes aspectos:

·  Se modifica el artículo 8 y se agrega la letra 3d: Admisión especial para personas residentes en programas de acogida del Servicio Nacional de Menores. (El 3d actual pasa a 3e).

·  Se modifica el artículo 43, agregando esta nueva vía. Agregar un nuevo artículo antes del 48.

Requisitos de ingreso.

Podrán postular por la vía de admisión especial para personas residente en los programas de acogida del Servicio Nacional de Menores, la persona que cumpla con los siguientes requisitos:

·    Ser egresado de enseñanza media del año en que postula, o del año anterior.

·    Haber cursado la enseñanza media, sin repetir cursos.

·    Haber rendido la PSU

·    Estar preseleccionado en el sistema de becas y créditos del MINEDUC en el proceso en que postula.

·   Haber sido residente (en una residencia de la red SENAME u otra institución por medidas de protección emanadas de un tribunal de familia) al menos durante los cuatro años.

·  Realizar una entrevista ante una Comisión solicitada por la Dirección de Registro Académico Estudiantil que evalué el cumplimiento de los requisitos académicos, según carrera a la que postula.

¿QUE OBJETIVOS PRETENDE LOGRAR ESTE PROGRAMA?

Este programa pretende crear en la Universidad de La Frontera un Programa Piloto de acompañamiento académico para estudiantes de E.M. que estuvieron o están institucionalizados en OCAS (Organizaciones colaboradoras de SENAME), en Centros de Reparación Especializada de Administración Directa (CREAD)” del SENAME, u otra residencia, debido a una medida de protección emanada de un Juzgado de Familia y que desean ingresar a la UFRO vía regular o especial, apoyándoles además en su posterior proceso de mantención y egreso de la Universidad.

Hablamos de un programa Piloto, porque lo hemos creado y comenzado aquí, pero creemos que éste programa debe instalarse en todas las universidades e institutos de Educación Superior, y de ésta forma evitar que se pierdan jóvenes talentosos que pueden ser grandes aportes a la sociedad. De ésta forma la Universidad de La Frontera evidencia una vez más el cumplimiento de su compromiso de “responsabilidad social”, “de inclusión”, de respeto por las personas (unas personas muy especiales, ya que han logrado ser buenos estudiantes, aún las graves dificultades que han tenido que superar a través de sus vidas), la diversidad cultural, porque hay varios estudiantes de origen mapuche y con la construcción de una sociedad más justa y democrática (Ellos también tienen derecho a completar su educación)

Este programa pretende:

1. Orientar a los estudiantes, en el conocimiento de diversas carreras universitarias, programas de apoyo y beneficios estudiantiles existentes, que brinda la universidad de La Frontera y otras instancias, como la JUNJI, y sus formas de postulación, con el fin de motivarles a lograr mejores rendimientos en la Enseñanza Media, y aspiren a ser buenos estudiantes en la carrera que elijan para su futuro

2.  Incorporar a los estudiantes, en actividades de acercamiento a la universidad tales como el propedéutico de matemáticas, preuniversitario, agrupaciones estudiantiles, etc.

3.  Acompañar a los estudiantes, en el proceso de postulación, ingreso a una carrera universitaria y durante la carrera.

¿POR QUÉ EN LA UFRO?

ü Primero porque es una Universidad pública con un alto sentido de la Responsabilidad Social;

ü  Porque es una universidad inclusiva lo que ha demostrado a través de una serie de programas que le han dado la oportunidad para seguir estudiando a otra serie de talentos a través de  programas PACE,  Ascendencia Indígena, Desempeño destacado en Deportes, Desempeño destacado en Arte, Desempeño destacado en Proenta UFRO, Desempeño destacado en interpretación musical,  Personas con estudios en el extranjero equivalentes a la Enseñanza Media Chilena, Personas con experiencia laboral acreditada,  Personas en situación de discapacidad, Sistema de Admisión especial para personas con estudios de nivel superior,  y  MI CARRERA, MI FUTURO

ü  Tiene experiencia para el desarrollo de competencias genéricas.

ü  Tiene equipos psicosociales experimentados.

ü  Tiene una serie de programas que pueden articularse para este grupo objetivo (PAAU, DIFEM, Difusión y promoción de carrera, DDE, etc.)

ü  Tiene experiencias personales de adopción o acogimiento familiar de NNA institucionalizados entre los miembros de la comunidad universitaria.

ü  Cuenta con un grupo importante de académicos interesados en la investigación-acción en problemáticas de la infancia y adolescencia (CENTRO DE INVESTIGACION SOBRE DESARROLLO INFANTO JUVENIL Y OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA Y JUVENTUD) y en apoyar a éstos jóvenes en forma directa, como tutores de resiliencia adultos.

¿QUIÉNES PARTICIPAN EN ESTE PROGRAMA?

ü  LAS FACULTADES:  Solicitud de cupos especiales en las carreras que los estudiantes aspiran cursar y apoyos al programa

ü  PROGRAMAS Y DIRECCIONES UFRO (PAAU, DIFEM, DDE, Difusión y promoción de Carreras).

ü GRUPO INTERDISCIPLINARIO DE ACADÉMICOS (Centro de Investigación sobre Desarrollo Infanto Juvenil  (CEDIJ) y Observatorio sobre infancia y Juventud (OBIJUV):

ü ORGANIZACIONES ESTUDIANTILES UFRO. Apoyen a los jóvenes institucionalizados durante la Enseñanza Media, la promoción de carreras de la UFRO, en posibles visitas a la universidad; en programas PSU y durante la carrera como padrinos o tutores.

ü  SENAME. Apoyo al programa desde las direcciones de OCAS y CREAD durante la etapa escolar para asegurar el ingreso a la Educación Superior.

ü JUNAEB. Información sobre becas de alimentación, alojamientos y otros posibles apoyos.

ü  MINEDUC. Sistema de becas y créditos (aseguramiento de la gratuidad).

¿COMO SE CONCRETA ESTE PROGRAMA?

Se concreta a través de 4 módulos:

ü Módulo 1. Fortalecimiento y orientación vocacional (Orientación y acompañamiento) 1° a 4 E.M.  Consiste en la realización de una serie de actividades con los programas articulados con el fin de conocer cómo ser parte de este programa, los  beneficios y apoyos a los que puede optar, y los desafíos que debe superar como estudiante, para acceder a una carrera universitaria a través de cupos especiales o en forma regular 

ü Módulo 2. Fortalecimiento del rendimiento académico para 3° y 4° E.M. (Programas PSU y Propedéutico de matemáticas Tiene como propósito, fortalecer el rendimiento académico para estudiantes de 3° y 4° E.M en matemáticas y prepararlos para la PSU.

ü Módulo 3. Preparación para la vida universitaria: Habilidades y/o competencias, hábitos de estudio (Al inicio y durante la carrera). Fortalecer habilidades y/o competencias, hábitos de estudio, apoyo académico..(Al inicio y durante la carrera).

ü  Módulo 4. Habilidades para la vida (Durante la carrera). En reflexionar sobre habilidades para la vida, mediante acompañamiento académico, psicoeducativo, y bienestar estudiantil, con el fin de atender problemas de rendimiento o actitudes de desaliento, de relaciones interpersonales o de salud de los estudiantes. (Durante la carrera, con tutor guía, PAAU, DDE)

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[1] Delitos perpetrados por niños y jóvenes donde el principal delito es el hurto

[2] Involucra a niños pequeños y jóvenes con “problema de conducta” por vagancia, mendicidad, aspiración de neoprén, ebriedad, los desórdenes en la vía pública, el abandono de hogar.

[3] La ciudad de Temuco entonces incluía la comuna de Padre Las Casas.

[4]  Cuando éste problema es mencionado en las estadísticas, incorporan a menores y adultos, sin embargo debe entenderse por delincuencia a los delitos cometidos por jóvenes entre 14 a 18 años y criminalidad, a los delitos comunes cometidos por adultos

[5] Herbert, David, 1977

[6] Especialmente la delincuencia común ejercida por adultos donde el principal delito es la violencia intrafamiliar

[7] Según INE, dentro de los Delitos Violentos están considerados los delitos de robo con violencia, robo con intimidación, robo por sorpresa, lesiones, homicidios y violaciones. Los delitos contra la propiedad son: robo de vehículo, robo de objeto de o desde vehículo, robo en lugar habitado, otros robos con fuerza y por último, hurto  Los otros delitos son Violencia IF, Contra la Ley de drogas, otros robos con fuerza y daños

[8] Registro social de hogares

[9] https://ciperchile.cl/2017/07/12/testimonio-inedito-de-la-directora-del-hogar-del-sename-donde-murio-lissette/

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QUINTO COLOQUIO SOBRE “AVANCES Y DESAFÍOS DE LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA Y JUVENTUD VULNERADA A NIVEL NACIONAL Y DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA”

AVANCES Y DESAFÍOS DE LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA Y JUVENTUD 

VULNERADA A NIVEL NACIONALY DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA”,

 

01 de diciembre de  2017

Auditorio Los Avellanos

Universidad de La Frontera

organizaDO POR EL Centro de investigación en desarrollo infanto juvenil, EL Observatorio sobre infancia y juventud, EL Departamento de Ciencias Sociales, DE LA Facultad de Educación, Ciencias Sociales y Humanidades Y EL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS BASICAS DE LA FACULTAD DE MEDICINA, Universidad de La Frontera. ESTA ACTIVIDAD FORMA PARTE DE UN CICLO DE COLOQUIOS INICIADO EL AÑO 2014, SOBRE LA problemáticas DE la infancia y juventud en chile y la araucania.

EL OBJETIVO ES DESARROLLAR UN ESPACIO DE ENCUENTRO ENTRE ACADÉMICOS DE DIFERENTES DEPARTAMENTOS DISCIPLINARIOS Y FACULTADES, DE LA UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA; REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS QUE TIENEN RESPONSABILIDAD E INTERÉS EN LA MATERIA, COMO SENAME, SENDA, MINISTERIO DEL INTERIOR, JUNJI; ORGANISMOS COLABORADORES DEL SENAME, ONGS, TRIBUNALES DE FAMILIA, SEREMIAS DE SALUD, ENTIDADES DE DERECHOS HUMANOS, POLÍTICOS Y OTROS QUE INVESTIGAN, PROTEGEN, LEGISLAN, O DESARROLLAN PROGRAMAS RELACIONADOS CON PROBLEMÁTICAS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA VULNERABLES. TAMBIÉN ES EXTENSIVO A ESTUDIANTES DE PRE Y POSTGRADO CON PRÁCTICAS PROFESIONALES Y TESIS EN EL ÁREA, ADEMÁS DE INVITADOS DE OTRAS UNIVERSIDADES REGIONALES Y DEL RESTO DEL PAÍS.

1.2       OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.   Debatir acerca de los “Avances y desafíos de la protección de la infancia y juventud vulnerada a nivel nacional y de la región de La Araucanía” en el marco de la convención de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, un año después del III Coloquio sobre Infancia y Juventud institucionalizadas, desarrollado en la UFRO en Noviembre de 2016.

2.   Analizar los desafíos de la institucionalidad y de la sociedad civil en torno a generar condiciones de efectiva inclusión social de los niños y jóvenes que han crecido internos en organizaciones colaboradoras del SENAME.

FUNDAMENTOS:

En Chile, recién en el s. XX se les reconoció a los niños y jóvenes como sujetos pleno de derechos, pero muchos de aquellos que provienen de extrema pobreza, o de situaciones familiares de disfuncionalidad, han recibido medidas de protección que en los hechos, en muchos casos, se han trasformado en largas institucionalizaciones, que no sólo los han privado de tener un entorno familiar, con referentes adultos significativos que les permitan satisfacer de manera integrada sus necesidades de desarrollo evolutivo, sino que, paradojalmente, los ha expuesto a nuevas y graves vulneraciones en sus derechos.

En efecto, es un hecho reiteradamente denunciado que la vida institucionalizada crea condiciones de riesgo para que un porcentaje importante de niños y niñas deriven hacia trayectorias de desadaptación social que pueden culminar en comportamiento delictivo, en consumo problemático de drogas o bajo control de impulsos.

La evidencia es contundente para demostrar que la actuación de los programas así como de las instituciones que los ejecutan tiene graves efectos sobre el desarrollo de niños, niñas y adolescentes que presentan dificultades, por vivir en contextos de desventaja social. Tienen efectos negativos en sus trayectorias de vidas, así como también en sus familias, si no se garantiza la protección de derechos y no se generan condiciones que satisfagan las necesidades propias del desarrollo evolutivo así como las particularidades de los problemas que se atienden.

En nuestro país, aún se carece de un sistema integral de protección de la infancia, así como de un sistema efectivo de atención y tratamiento de aquellos niños y jóvenes que presentan dificultades de mayor complejidad. Es por esto que cada cierto tiempo la opinión pública se ve conmovida por sucesos de alto dramatismo que afectan la integridad e incluso la vida de niños y adolescentes atendidos por instituciones que se supone existen para protegerlos.

El Servicio Nacional de Menores (SENAME) es el organismo de Estado que tiene por misión contribuir a proteger y promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados y a la inserción social de adolescentes que han infringido la ley penal, sin embargo los resultados no son alentadores si, por ejemplo, se considera lo carentes que son al momento de ser egresados de ese mismo sistema o la alta proporción que hay de ellos en el sistema de cumplimiento penitenciario.

Lograr la inclusión social de la niñez y juventud vulneradas, así como su pleno desarrollo plantea un gran desafío a la sociedad y al Estado chileno en su conjunto, pero aún mayor es el desafío para lograr la rehabilitación y reinserción de quienes han sido atropellados en sus derechos por abandono familiar, violencia física o emocional y abuso sexual, ya que muchas veces derivan hacia conductas antisociales. Pero la precaria capacidad del actual modelo de desarrollo de distribuir oportunidades en forma equitativa y niveles de vida con seguridad humana, así como de alcanzar la reinserción social de la niñez y juventud vulneradas, plantean un desafío a la Academia a indagar y hacer propuestas para superar el riesgo social que produce el actual sistema.

Surge entonces la necesidad de un debate académico y profesional sobre las estrategias más adecuadas para proteger y promover los derechos de la niñez y juventud cuyos derechos han sido vulneradas, instancia en la que deben participar las instituciones públicas y privadas vinculadas con esta temática, pero incorporando también los valiosos testimonios de quienes han pasado o sido víctimas de este sistema de protección.

En nuestra Universidad, existen académicos que vienen desarrollando diferentes iniciativas tanto en el plano de la investigación, docencia y extensión en materias afines a las problemáticas del desarrollo infanto juvenil, sin embargo el desarrollo de éstas aparecen aún dispersas sin lograr una articulación que permita una proyección interna y externa de los avances logrados. De allí que este proyecto plantee tanto el intercambio interno como externo, así como la generación de un espacio capaz de construir propuestas en esta materia que puedan ser compartidas con los organismos competente

2.2       DESTINATARIOS

1.  Grupo de académicos de la universidad de La Frontera que forman parte del Centro de Investigación en desarrollo infanto juvenil.

2.  Entidades públicas y privadas que tienen responsabilidad e interés en la materia: Tribunales de Familia, SENAME, SENDA, Ministerio del Interior, JUNJI, organismos colaboradores del SENAME, OPD de Municipalidades, Instituto Nacional de Derechos Humanos y otros.

3.  Estudiantes de pre y postgrado con prácticas profesionales y tesis en el área

4.  Invitados de otras universidades regionales y del resto del país

OTROS

Medios de Comunicación, parlamentarios regionales, público interesado.

En el l V Coloquio sobre la problemática de la Infancia y Juventud vulneradas en Chile,  se dimensionarán los avances y los aspectos pendientes que como País todavía tenemos por el hecho de ser signatarios de la Convención de los Derechos del Niño. El programa y afiche es el siguiente:

“AVANCES Y DESAFÍOS DE LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA Y JUVENTUD VULNERADA EN SUS DERECHOS A NIVEL NACIONAL Y DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA”

Erika Fuentealba y Uberlinda Parra, son ex usuarias del Sistema de Protección de a Infancia SENAME, y conforman actualmente la agrupación Fénix, con 500 miembros aproximadamente. Su lema es: “nacer de las cenizas”. Erika y Uberlinda comentaron su experiencia de institucionalización por más de 15 años en el hogar Ruca Tami. Expresan sentir que su infancia les fue robada al igual que su derecho de vivir en familia. 

Comparativamente, lamentan que su experiencia institucionalizada actualmente está igual o peor, pese a los 30 años que han pasado. Actualmente, la agrupación, busca querellarse contra el Estado de Chile por vulnerárseles, sufrir maltratos y abusos, además de ser marginadas socialmente. Pese a todo pronóstico, cuentan con orgullo como supieron salir

adelante luego de su egreso de la residencia estatal y como motivadas por su valentía, esfuerzo, resiliencia y tutores de resiliencia en su infancia (como profesores y compañeros de curso) quisieron contactar a quienes fueran sus compañeras o “hermanas” de infancia para crear la agrupación Fénix. Uberinda cuestiona qué espera el gobierno para actuar, en esta materia, ya hace 30 años en su hogar falleció una compañera por comer veneno de ratón, sin embargo el certificado de defunción decía por bronquitis aguda, habiendo evidencias en otras compañeras también de intoxicación con el mismo veneno y que actualmente siguen saliendo a la luz pública casos de muertes en similares condiciones.

Estas dos valientes, también comentan el desafío de cambiar la institucionalidad actual de SENAME, cuyos vejámenes hacia los niños han ido empeorando en comparación a 30 años atrás, época en que ellas se encontraban institucionalizadas. Además, trabajar y fortalecer a las familias de origen, entregándoles las herramientas y apoyo necesario para que los padres surjan, cuando la razón de ingreso de sus hijos a SENAME, por ejemplo por razones económicas o de pobreza. Esto se complementa con dar oportunidades de educación a los usuarios de SENAME, regular el uso de medicación y de quienes

trabajan.

La magistrada María Pilar Villarroel, comentó que “el trato actual que se da a la infancia responde a la importancia que como sociedad se le da a la infancia vulnerada en nuestro país”. A su juicio, los derechos infantiles son derechos humanos, que explicitan ciertas condiciones dentro del marco general de los derechos humanos como supremacía, que son interrelacionados, interdependientes e indivisibles y que todos los seres humanos tenemos, sin discriminación. En este sentido, se resalta la evolución y pertinencia de explicitar mediante normas y otros instrumentos jurídicos ciertos resguardos ante minorías

históricamente invisibilizadas y/o vulneradas. Al concebir los derechos humanos de carácter universal generados por la ONU, los derechos infantiles serían tratados generales enfocados a un grupo determinado. En la etapa de especialización de los derechos humanos, era necesario regular los derechos propios de cada persona, ya regulados en los tratados generales, debido a que históricamente han sido desvalorados como minoría. En esta línea, la ley orgánica que rige al Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH), le restringe a referirse exclusivamente en temas que involucren derechos humanos y tortura. Un año más tarde existe un observatorio del INDH que se está cuestionando su pertinencia de tratar casos de tortura en la infancia y de concebir las vulneraciones a la infancia

como vulneración a los derechos humanos.

Entre los desafíos se reconoce que se sigue en deuda en valorar a los niños como sujetos de derechos, promoviendo:

• El principio de igualdad y no discriminación;
• Principio del interés superior del niño que involucra, en palabras de Cilleros, “garantizar el disfrute pleno de todos los derechos reconocidos en la Convención”.
• Principio de autonomía progresiva de acuerdo a la evolución de sus facultades;
• Derecho a ser oído y considerada su opinión, ya sea directamente o mediante un profesional intermediario para evitar revictimización debido a las condiciones del caso.
• Principio de efectividad: “el Estado deberá adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de todo orden para dar EFECTIVIDAD a estos derechos”.

Otro conjunto de desafíos son: el garantizarle a los niños su derecho a vivir en familia, a ser cuidado por ésta y no ser separado de ella, salvo casos excepcionales establecidos por la Convención y tratados regionales, derecho al cuidado alternativo y a la adopción, trato especial de los niños refugiados y protección especial contra abuso y explotación sexual en la niñez. En este sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (1988), establece que “los Estados partes deben PREVENIR y SANCIONAR toda violación de los derechos

reconocidos por la Convención y procurar el restablecimiento (RESTITUCIÓN), si es posible, del derecho conculcado, y en su caso, la REPARACIÓN de los daños producidos por esa violación”.

El abogado Alexis Aguirre describió resultados preliminares de un estudio en curso del Instituto Nacional de Derechos Humanos, acerca de la situación de vulneración de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes que residen en centros de protección de la red SENAME. Un desafío para los funcionarios de esta del Instituto era cómo ingresar a los centros de protección e infracción de ley y ejercer un rol de fiscalización y acción judicial en caso de encontrar casos de vulneración de derechos humanos. Mediante levantamiento de información institucional, individual de usuarios y funcionarios y análisis de información

secundaria de SENAME y Ministerio de Justicia. Entre los resultados preliminares, resaltaron casos de centros críticos debido a ciertos patrones de funcionamiento dañino para los NNA. Cuando habían evidencias de “maltrato constitutivo de delito”, se denunció al ministerio público y cuando era “maltrato no constitutivo de delito” ante lo INDH denunció al tribunal de familia y comunicó a la dirección regional de SENAME. 

Algunos casos de maltrato correspondieron a presuntos hechos de tortura, apremios ilegítimos y castigos que pueden constituir trato cruel, inhumano o degradante, NNA víctimas de presuntas agresiones o acciones de significación sexual por parte de otro NNA, NNA con cuadros depresivos o ideación suicida, sin atención médica, desescolarización, retraso y deserción escolar, falta de atención o cuidado negligente y vulneración del derecho de acceso a la justicia y a ser oído. Las principales críticas de los funcionarios era el énfasis del Estado en suplir las condiciones básicas-materiales para los niños, con una baja o nula capacitación del poco personal disponible ante la complejidad de los casos, llegando a ser vistos como pares de los niños prácticamente (no reguladores ni en control de las situaciones que ocurrían en los centros).

Por otra parte, la magistrada Mónica Jeldres reflexiona respecto al último año transcurrido desde que asistió al III Coloquio. Lamentablemente, refiere que no ha habido avances con respecto a fortalecer el trabajo con familias de origen de quienes ingresan a SENAME y tampoco de las familias de acogida para quienes las condiciones familiares no les permiten regresar. En cuanto a ley de garantías de la niñez, la temática de adopción deja varios vacíos con respecto a la interpretación y operatividad de la misma. La magistrada también lamentó el que desde el informe Jeldres del 2012, se tenía un diagnóstico abrumador y desolador con respecto a la situación de los niños en centros del SENAME y 5 años después sobre-abunda el diagnóstico, pero faltan acciones reales para cambiar la institucionalidad y faltan voluntades políticas para unificar un proyecto en pro de los niños cuya tuición es del Estado. Un importante avance fue el acuerdo de magistrados con respecto a solicitar a la corte suprema enviar a todos los jueces de Chile el informe Jeldres.

El diputado René Saffirio, comenta los principales cambios legislativos que ha habido… que ha sido difícil unificar los apoyos políticos para promulgar las leyes sobre infancia que actualmente se discuten, pero en un grado de generalidad que dejan vacíos legales que traspasan su interpretatividad a los jueces, quienes pueden derimir hasta de forma contradictoria, lo cual afecta directamente a los usuarios últimos por quienes se creó la ley. ¿Será mejor que Chile tenga un Código de Infancia y adolescencia, que como instrumento judicial sea la base para futuras leyes sobre infancia? Contar con un instrumento así de general, significaría invertir tiempo en acuerdos, sin entrar en resquicios de leyes particulares que pueden ser hasta contradictorias. Por lo anterior también es indispensable que Chile cuente con un abogado del Niño que vele y represente a todo niño vulnerado, independiente de si proviene de centros de protección de la red SENAME. También cuestiona el sistema de subvención por niño atendido y el rol del Ministerio de Justicia, que en palabras de la ex ministra Blanco “no tiene el rol de fiscalización de la subvención debido a la falta de personal para tal acción”, de lo cual se infiere que tampoco puede hacer seguimiento a costos adicionales entregados a SENAME. En este sentido, cita las palabras del director del INDH sobre que en SENAME habría una violación estructural de los derechos, es decir, si bien no se crea la institución para violar sistemáticamente los DD.HH. si produce indeseablemente la violación de derechos.

En conclusión, se logra identificar avances muy particulares con respecto al empoderamiento y acciones de reparación auto-gestionadas por quienes egresaron de residencias.

También se menciona que se ha llegado a un punto de saturación de información, es decir, existe bastante evidencia sobre el diagnostico de SENAME y sus fallas, lo cual hace insostenible seguir con este Sistema tal cual le conocemos.

Por otra parte, contar con un marco jurídico tal como podría ser un Código de infancia y adolescencia, permitiría encuadrar futuras leyes respecto a NNA. Lo anterior, implica un esfuerzo por aunar esfuerzos de todos los sectores políticos y tener una mirada a largo plazo (no sólo de un gobierno). Entre las leyes a modificar, está la subvención otorgada por niño atendido, lo cual refuerza el círculo vicioso de que los niños se mantengan institucionalizados.

A nivel de desafíos, la sensibilización de la sociedad ante el tema y el empoderamiento de la ciudadanía para hacerse participes de la solución ante el complejo tema de la institucionalización está siendo la meta final ante la cual los presentes deciden unir fuerzas, considerando que próximamente hay proyectos sobre infancia en carpeta que descansan y esperan ser mejorados antes de su aprobación.