“Problemas, avances y desafíos de la protección infancia y juventud vulnerada en sus derechos, a nivel nacional y de la región de La Araucanía"
El objetivo general del proyecto CICLO DE COLOQUIOS sobre“Problemas, avances y desafíos de la infancia y juventud vulnerada en sus derechos, a nivel nacional y de la región de La Araucanía” es desarrollar un espacio de encuentro entre académicos de diferentes departamentos disciplinarios y Facultades, que en la Universidad de La Frontera; representantes de instituciones públicas y privadas, y políticos que desarrollan investigaciones, protegen, legislan, o desarrollan programas relacionados con problemáticas de la infancia y adolescencia vulnerable.
PRIMER COLOQUIO: Realidad de la infancia y juventud en dificultades, competencias parentales y sistemas de cuidado infantil.
OBJETIVOS
El presente Coloquio tiene como propósito conversar, opinar, debatir, dialogar y hacer propuestas sobre una de las problemáticas que urge abordar en Chile y la Región de La Araucanía. Por lo anterior se espera lograr los siguientes objetivos:
- Conocer la realidad de la infancia y juventud en dificultades, según la mirada del SENAME y su Red de apoyo.
- Conocer los métodos mediantes los cuales se decide sobre competencias parentales. Equipo Departamento de Psicología: Marina Alarcón.
- Reflexionar sobre los sistemas de cuidado infantil Proyecto FONDEF, Universidad Católica de Temuco.
RESULTADOS ESPERADOS:
- Presenten resultados de investigaciones a la comunidad académica y local;
- Se establezcan líneas de colaboración con organismos públicos y/o privados para seguir trabajando la temática;
- Se sistematicen los diferentes encuentros generando un documento de trabajo compartido y consensuado que pueda ser compartido con los organismos participantes en ambos coloquios y
- Generar las condiciones para organizar un segundo ciclo de coloquios durante el segundo semestre del 2015.
Se fundamenta en las actuales circunstancias de vida que rodean a una sociedad en creciente transformación social, económica y cultural, produce profundos cambios en las relaciones sociales y condiciones de vida. Uno de los efectos de relevancia corresponde a la situación de la infancia y juventud, particularmente aquella que vive en desventaja social, cultural y económica.
En Chile, este es un grupo cuyas circunstancias de vida dificultan la resolución positiva de sus necesidades del desarrollo evolutivo, exponiéndolos a ser vulnerados en sus derechos fundamentales así como facilitando condiciones de riesgo para que un porcentaje importante de menores de edad inicie trayectorias de des adaptación social que pueden culminar en comportamiento delictivo, en consumo problemático de drogas o violencia.
Nuestro país carece de un sistema integral de protección de la infancia, así como de un sistema efectivo de atención y tratamiento de aquellos niños y jóvenes que presentan dificultades de mayor complejidad.
El Servicio Nacional de Menores (SENAME) es el organismo de Estado que tiene por misión contribuir a proteger y promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos y a la inserción social de adolescentes que han infringido la ley penal.
Esta labor se desarrolla a través de la oferta de programas especializados en el área de Protección de Derechos y en el área de Responsabilidad Juvenil, en coordinación con actores públicos (Ministerio de Justicia y otros servicios públicos del Estado) y privados (SENAME, 2004; 2005a; 2005b y 2006).
El lograr la inclusión social de la niñez y de la juventud así como su pleno desarrollo plantea un gran desafío a la sociedad y al Estado chileno.
Aún mayor es el desafío para lograr la rehabilitación y reinserción de quienes han sido atropellados en sus derechos por abandono familiar, violación física, violación emocional y abuso sexual o que se han convertido en niños y jóvenes delincuentes (Donovan, Oñate, Bravo y Rivera, 2006), pero la precaria capacidad del actual modelo de desarrollo de distribuir oportunidades en forma equitativa y niveles de vida con seguridad humana, así como de alcanzar la reinserción social de la niñez y juventud vulnerados desafían a los académicos de las ciencias sociales y nos mueve a indagar en torno a cómo superar el riesgo social que produce nuestro sistema.
Surge entonces la necesidad de un debate académico y profesional en ciencias Surge entonces la necesidad de un debate académico y profesional en ciencias sociales en torno a cuáles serían las estrategias más adecuadas para proteger y promover los derechos de la niñez y juventud, en especial aquellas que han sido vulneradas en sus derechos; con las instituciones públicas y privadas, en torno a cómo enfrentar en forma óptima las problemáticas de la infancia y juventud en Chile, en particular con relación a la niñez y juventud en riesgo social.
En nuestra Universidad, existen académicos que vienen desarrollando diferentes iniciativas tanto en el plano de la investigación, docencia y extensión en materias afines a las problemáticas del desarrollo infanto juvenil, sin embargo el desarrollo de éstas aparecen aún dispersas sin lograr una articulación que permita una proyección interna y externa de los avances logrados.
De allí que este proyecto plantee tanto el intercambio interno como externo, así como la generación de un espacio capaz de construir propuestas en esta materia que puedan ser compartidas con los organismos competentes.
Sus destinatarios son el Grupo de académicos de la universidad de La Frontera que forman parte del Centro de Investigación en desarrollo infanto juvenil; y del observatorio sobre infancia y juventud, las entidades públicas y privadas que tienen responsabilidad e interés en la materia: SENAME, Senda, Ministerio del Interior, Junji; organismos colaboradores del SENAME y SENDA, ONGs, entidades de derechos humanos y otros; estudiantes de pre y postgrado con prácticas profesionales y tesis en el área, Invitados de otras universidades regionales y del resto del país.
DESARROLLO:
Sobre “Sistema de cuidado integrales de la infancia y adolescencia en dificultades, avances y desafíos, un análisis crítico desde la perspectiva de los derechos de la infancia y la adolescencia” , expone la académica Marina Alarcón, académico del Dpto. de Psicología, de la Universidad de la Frontera.
En relación a sistemas de cuidado, se refiere a grupos humanos que cuidan de otros, donde frecuentemente se trata de una familia que es contenida por otro sistema. Asegura que la forma en que se cuidan los niños refleja la sociedad que somos. Hasta hace poco el
niño se invisibilizaba, no era tema de preocupación. Pero cuando los niños que quedan huérfanos en situación de guerra, u otras circunstancias niños, se les consideró menores en situación irregular potencialmente deslincuentes.
Cuando en 1989 surge la convención de derechos del niño, que es firmada por Chile en 1990, se reflexiona sobre el impacto de los conflictos armados en los niños , muchos de los cuales quedaron huérfanos, y fueron incorporados al conflicto bélico como soldado. Surge una masa crítica que se pregunta ¿en manos de quien van a quedar? ¿quien va a cautelar que la necesidad del desarrollo que estos individuos requieren sean más o menos cubiertas?. Entonces estas necesidades de desarrollo pasaron a llamarse derechos de los niños, no solamente de la provisión de alimentos, no solamente que estén protegidos, sino que también participen. No solamente estamos hablando de que este bien cuidado. Esto nos lleva al concepto de ciudadanía, por tanto les restituye la función de ser personas, que ejerce los derechos. Es decir la convención plantea principios básicos respecto de cómo entender la infancia, uno de los más conocidos tiene que ver con el interés superior del niño, tiene que ver sobre cómo en cada una de las decisiones que se toman sobre niños, se considera su interés superior y que su interés superior no son sus deseos sino que en realidad como cubrimos mejor las necesidades del desarrollo. El concepto de autonomía progresiva, refiere a que la persona del niño tiene distintas facultades a través del ciclo vital y por lo tanto progresivamente puede ir siendo más autónomo, no se trata de que yo a los 5 años diga usted tiene que ser autónomo. La integralidad es decir que no basta con que yo diga usted va al colegio y tiene sus controles de salud al día por lo tanto está cumpliendo todos sus derechos sino que también por ejemplo sus derechos civiles y políticos y en que manera los está ejerciendo, desde una mirada integral. Señala que debemos pensar en los derechos universales y no en niños vulnerables. Que es un desafío modificar el lenguaje para partir así como antes hablamos de menores, lo que debemos cambiar por niños y niñas y adolescentes.
Sobre “Sistema de cuidado integrales de la infancia y adolescencia en dificultades, avances y desafíos, un análisis crítico desde la perspectiva de los derechos de la infancia y la adolescencia” , expone la académica Marina Alarcón, académico del Dpto. de Psicología, de la Universidad de la Frontera.
En relación a sistemas de cuidado, se refiere a grupos humanos que cuidan de otros, donde frecuentemente se trata de una familia que es contenida por otro sistema. Asegura que la forma en que se cuidan los niños refleja la sociedad que somos. Hasta hace poco el
niño se invisibilizaba, no era tema de preocupación. Pero cuando los niños que quedan huérfanos en situación de guerra, u otras circunstancias niños, se les consideró menores en situación irregular potencialmente deslincuentes. Cuando en 1989 surge la convención de derechos del niño, que es firmada por Chile en 1990, se reflexiona sobre el impacto de los conflictos armados en los niños , muchos de los cuales quedaron huérfanos, y fueron incorporados al conflicto bélico como soldado. Surge una masa crítica que se pregunta ¿en manos de quien van a quedar? ¿quien va a cautelar que la necesidad del desarrollo que estos individuos requieren sean más o menos cubiertas?. Entonces estas necesidades de desarrollo pasaron a llamarse derechos de los niños, no solamente de la provisión de alimentos, no solamente que estén protegidos, sino que también participen. No solamente estamos hablando de que este bien cuidado. Esto nos lleva al concepto de ciudadanía, por tanto les restituye la función de ser personas, que ejerce los derechos. Es decir la convención plantea principios básicos respecto de cómo entender la infancia, uno de los más conocidos tiene que ver con el interés superior del niño, tiene que ver sobre cómo en cada una de las decisiones que se toman sobre niños, se considera su interés superior y que su interés superior no son sus deseos sino que en realidad como cubrimos mejor las necesidades del desarrollo. El concepto de autonomía progresiva, refiere a que la persona del niño tiene distintas facultades a través del ciclo vital y por lo tanto progresivamente puede ir siendo más autónomo, no se trata de que yo a los 5 años diga usted tiene que ser autónomo. La integralidad es decir que no basta con que yo diga usted va al colegio y tiene sus controles de salud al día por lo tanto está cumpliendo todos sus derechos sino que también por ejemplo sus derechos civiles y políticos y en que manera los está ejerciendo, desde una mirada integral. Señala que debemos pensar en los derechos universales y no en niños vulnerables. Que es un desafío modificar el lenguaje para partir así como antes hablamos de menores, lo que debemos cambiar por niños y niñas y adolescentes.
La
ampliación entonces de este foco de protección hacia el niños que involucra, ya no solamente que nos preguntemos del individuo propiamente tal, suponiendo
que las demás variables están todas controladas por decirlo así, y que también
agrega un bienestar familiar en que está inserto y del desarrollo de las
comunidades en que está presente. Un niño para que pueda ejercer efectivamente
sus derechos civiles y políticos tiene que estar inserto en una familia y en
una comunidad que también permita y visibilice como válido y valore los
procesos de participación, o de ejercer la ciudadanía. Entonces promovemos su
desarrollo y satisfacción de sus necesidades efectivas sino también, nos preocuparemos sobre lo que está
pasando con sus familias y lo que está pasando en la sociedad civil.
Un poco en la
misma línea está la familia contenedora, que va requerir una sociedad que igual la
contenga. Hay familias multi problemáticas familias con estrés parental. Entonces ¿cómo vamos entendiendo que en realidad la familia es una
representación más de lo que estamos viviendo como sociedad y sacándola de un
escenario de culpabilización por todas las situaciones. Mas que
hablar de crisis en la familia nos preguntemos por crisis en la sociedad y en
ese sentido el sistema de cuidado, de como los individuos estamos cuidando a
nuestros vecinos a nuestros compañeros en el colegio y entre nosotros mismos.
Una
sociedad que de alguna manera contenga implicaría una mayor imperceptibilidad
una mayor coordinación vertical en lo local también se ha visto que tengamos
también que atacar las necesidades en el ámbito local y llevarlos también a un
ámbito que se puedan tomar decisiones pertinentes, que exista una calidad de
oferta que implique también una calidad de vida de los operadores psico
sociales y de los adultos a cargo de esas familias y que también podamos
preservando flexibilidad de necesidades emergentes y ciclo vital porque si hay
algo que caracteriza al niño es que es un sujeto que se desarrolla muy rápido y
que por lo tanto lo que veamos hoy día y que es necesario ya en dos años más
cambio por lo tanto necesitamos ir adecuándonos mucho más rápido. Y entonces así
llegamos al ámbito del fortalecimiento de la parentalidad, cuando personalmente
comencé a trabajar en parentalidad yo en realidad lo hice desde el ámbito de la
violencia y del ámbito del maltrato infantil, como más bien dicho pensando en
la inhabilidad parental hacia la parentalidad, pero hay distintas formas de
llegar, como el camino que yo hice implico que lo primero que fuera es el foco
de las evaluaciones de competencia parental y la evaluación pensando en
discriminar lo in hábil de lo hábil, pero hoy día tenemos que abordar la
parentalidad desde un punto de vista más amplio y están todos los conceptos de
parentalidad positiva que también estamos observando y que no se si también lo
han podido ir escuchando sino la idea es que tal vez buscándolos más.
Y
entonces de esta mirada hablamos de la evaluación de competencias pero ya no
necesariamente en discriminar uno de otro sino también en destacar cuales son
los recursos existentes por que también se ha dicho que mientras las familias y
los padres se sienten más efectivos lo hacen mejor como también son más autocríticos,
reflexionan más de sus prácticas parentales, también lo hacen mejor, se insta a
que siempre va estar todo controlado. Se plantea entonces para intervenir
focalizadamente evaluar competencias para decir donde tengo que intervenir porque
una de las cosas que tenemos que comenzar también a problematizar es que no hay
familias que requieran apoyo y que hay familias que no lo requieran sino que
desde la mirada de la parentalidad positiva todos requerimos apoyo, todas las
familias en distintos momentos, en distintas instancias van a requerir un apoyo
para abordar esa parentalidad, entonces cuando yo planteo la evaluación también
la puedo plantear para ver cuáles son los focos y los recursos en base a los
cuales tengo que trabajar. Fortalecer de esa manera las situaciones de
recogimiento familiar si para evaluar cómo vamos a requerir más apoyo y en que
ámbitos de la familia como también en aquellas situaciones en que la evaluación
considere por supuesto y siempre debiese ser así las características del niño,
porque uno puede ser competente para algunos niños pero no para otros, entonces
que es lo que ese niño necesita y como los adultos a cargo pueden no proveerle
de ello, esto es un tema como fortalecemos los procesos de acogimiento familiar
y la adopción como medida de restitución, así también muchas veces vamos a
evaluar y no solamente ya para hacer una decisión dicotómica sino también
entrar a ver los elementos que vamos luego intervenir.
Bueno,
asumiendo entonces que todas las familias requerimos apoyo pudiésemos decir que
hay un continuo de necesidades familiares y de intervenciones que debiesen
tener una mirada piramidal yo diría que en varias situaciones y presentaciones
que hablan sobre infancia vamos a plantear estas pirámides que colocan el
ámbito de la universalidad para el ramo que dicen en la realidad debiésemos
siempre aprender, y las políticas hacia la infancia debiera ser toda la
infancia y no solo hacia un solo grupo. Entonces exista para la crianza, la educación
de los niños, las transiciones familiares normales y en las juntas de ámbito
escolar, en la adolescencia, etc. Recursos de apoyo comunitario, en la escuela,
consejo, etc. Apoyo mental incluso cualquier tipo de situaciones de talleres
parentales que sean totalmente normales revisar; situaciones puntuales que
algunas ya incluso podríamos decir que son crisis normativas del divorcio, la inmigración, la
monoparentalidad, etc. Que son
situaciones que van a poner en crisis a cualquier adulto que va aumentar por
decirlo así el estrés parental y que pudiese requerir programas puntuales de
apoyo parental y también programas personalizados según las necesidades de una
determinada familia o de un grupo de familias y otras situaciones que implican
mayores problemáticas de salud mental, drogas, violencia, etc. Y si impliquen
tratos familiares o de video feed back, terapias que implican grabar a la madre
y al hijo en una dinámica y luego trabajar con ello observando el video y
viendo cuales son los aspectos y como se vinculan, intervención en crisis y
apoyo domiciliario, muchos de los estudios con buen resultado han tenido que
ver con mantener apoyo domiciliario permanentes, durables.
Principales
avances, aquí pueden haber muchos más pero los que a mí se me ocurrieron entre
medio, primero que nada si uno compara lo que ha significado estos más de 20
años
desde el 90 a la fecha incorporar el concepto del interés superior del
niño , buscar que entraran las formas de como los adultos tomamos decisiones
respecto de los niños yo creo que ha
sido todo un logro, no podemos quejarnos de que eso no este, cada vez sr ocupa
más en lo cotidiano, en los tribunales cierto , en los informes que uno lee o que realiza esta también el
concepto de nivel superior del niño, y no solamente porque sea bonito colocarlo
sino que como un criterio y como un montón de dilemas éticos que nos surgen a
partir de reflexionar respecto del mejor interés del niño y del adolescente.
Esto mismo implicó cambios legislativos que han sido coherente con el paradigma
de la convención, los cambios de la ley de filiación, de adopción todo lo que
es que los niños no estuvieran más en estos hogares nacidos y tuviesen y
tuviesen algún apoyo que sea netamente familiar han sido cambios que también
han sido inspirados en la convención como también generación de políticas de
infancia, de creación, el librito azul que se conoció en los años 90 y todo lo
que está significando hoy en día el trabajo de la comisión nacional de infancia
cierto y que busca también o que va a buscar establecer una nueva política,
actualizar esta nueva política de infancia son avances no, está en la agenda pública,
algo de intencionalidad porque también hay compromisos no, ósea la convención
es un tema vinculante y el Estado también debe responder a aquello pero aun así
como sea ha aplicado a aplicado cambios en ese aspecto, y también la
implementación de programas y reformulación de estos desde el paradigma de
derechos humanos, uno de los grandes temas bueno aparte de todas las
reformulaciones que el SENAME ha tenido que ir haciendo a partir de cambios
legislativos
ha sido el programa crece contigo que ha sido algo que más se
destaca que opera en salud cierto con niños preescolares y que busca
precisamente que exista menos brecha de desarrollo, porque escandalosamente se
ha observado que distintos niveles económicos las brechas del desarrollo
psicomotor se comienza a visualizar ya desde los 6 meses de edad y por lo tanto
era impresentable no comenzar a trabajar también en ese aspecto. Desafíos, no
es casual en este monito este que elegido de las presentaciones porque yo creo
que uno de los principales desafíos tiene que ver con la articulación de la
política pública ha sido uno de los grandes temas el instaurar el paradigma de
convención de los derechos del niño en instituciones que no funcionan con esa
lógica cierto, y que de alguna manera ha hecho de que estas máquinas no siempre
tengan todo el aceite que requieren para que funcionen articuladamente, pero
aun así quise destacar estos tres grandes elementos, uno de los primeros
elementos que surge es el tema de la equidad, empieza a ser cada vez más
necesario cierto que el desarrollo alcance a todos los niños y también que
alcance a todos los niños de todas las edades con el tema de chile crece contigo
y otros cambios, uno de los que miraba mucho más universal y otra es que llega
hasta niños en edad preescolar una de las grandes deudas esta con los niños en
edad escolar porque además con los temas de educación que todos conocemos es
donde hay más brecha entre ricos
y pobres en el tipo de educación al que
acceden por lo tanto ahí hay un gran tema de cómo llegar a buscar una mayor
equidad, donde eso también se ve, en el embarazo adolescente, está señalado en
documentos más de naciones unidas que de gobierno actualmente, uno de los
grandes temas en chile es el embarazo adolescente por que claramente todos
sabemos dónde está el grupo de chicas que se embaraza más en adolescencia que
posee menos recurso económico también sabemos que la mayor parte de los niños
son pobres y viceversa, entonces claramente y también sabemos que por más que
sea intervenido y se discuta mucho el tema las tasas de embarazo adolescente no
bajen, entonces algo estamos haciendo mal o algo no estamos haciendo, que ahí
hay todo un tema que trabajar y que significa no solamente para esta generación
sino que también para la siguiente generación, hay otro tema en la línea de la
universalidad como llegar lo que ya he estado diciendo a lo largo de la
presentación a que todos los niños sean beneficiados y que todos los niños
ejerzan sus derechos y ahí hay todo un tema porque como en toda las cosas de la
vida hay un tema económico los cuales llegan a focalizar es decir el recurso va
a ir hacia ese sector, pero cuando yo focalizo dejo de presentar el tema como
un derecho social, entonces una inconsistencia, y eso también es uno de los
grandes desafíos como en realidad que para todos sea famoso si es que la
educación va a ser gratis para todos o no va a ser gratis para todos, si yo
digo que para algunos va a ser pagado yo estoy haciendo una distinción, odiosa
por cierto, entonces en algún grupo en algún minuto el que paga va a tener
ciertas cosas que el que no paga no las va a tener
y entonces empezamos con los
desniveles, buen o y por supuesto las articulaciones de distintas
instituciones, organizaciones y sobre todo nosotros también como universidad
podamos influir en las prácticas culturales, ósea no es raro que cuando se
habla de derecho por ejemplo la gente habla de deberes, y que es lo que debiera
decir, derechos es a responsabilidades, yo tengo el derecho a elegir a las
autoridades que me dirigen pero para eso debo tengo que ejercer la
responsabilidad de levantarme el domingo temprano e ir a votar, no es que
alguien me valla a buscar con una pistola y me lleven hacia allá, los derechos
dependen de la responsabilidad que yo tenga de ejercerlos, pero no es un deber
no es que yo lo haga porque si no me como la comida no termino de comer el
postre, la lógica, es porque yo soy consciente de mis propios derechos. Pero
estas pérdidas culturales también respecto por ejemplo de lo que yo les decía
recién de hablar menos de vulnerabilidad y más de necesidades del desarrollo y
hablar menos de esos niños y más hablar de los niños, y en eso como vamos favoreciendo
también la mirada de las familias no como aquellas más patológicas sino
aquellas que requieren más apoyo, aquellas que requieran menos apoyo aquellas
que a lo mejor en situaciones circunstanciales de la vida pudieran requerir más
apoyo. Y esto siempre presente, que los niños y adolescentes presentan rápidos
y profundos cambios en cortos tiempos, por ejemplo antes de que salgan una
nueva política de infancia ya vamos a tener todo el tema de manejo a las TICs que
los chicos tienen y que son muchos más hábiles que muchos adultos y entonces
como los padres y los adultos estamos preparados para enfrentar a adolescentes
que utilizan WhatsApp en las pruebas, ya no imitan adolescentes y así sucesivamente.
La
idea entonces es generar condiciones para el desarrollo de la infancia sabiendo
que el futuro está en las manos de quienes hacen eso de quienes van generando
esas decisiones para el desarrollo y tener presente que tan relevante para el
futuro es lo que estamos haciendo hoy día.
Ronda de preguntas.
1. Con respecto a lo que se refiere al ejercicio de la ciudadanía pasa cuando se
tiene la mayoría de edad generalmente hablamos de ciudadanos con derechos, si
trabajamos directamente con los niños de la mano con la educación cívica lo
preparamos para el ejercicio de la ciudadanía, cuando hablamos de la evaluación
de la filiación parental para hacer una intervención focalizada por lo menos lo
que tiene que ver con la coordinación con otras instituciones del Estado de una
forma intentamos precariamente a partir del rol que el tribunal de familia nos
dice trabaje con estrés parentales porque dicen que hay que trabajar con ellos
asumiendo cualquier situación de vulneración y que un problema de violencia
parental,
no se habla del contexto de otras instituciones sino que la culpa es
de la familia nos dicen trabajen estrés parental por un año sin ninguna
evaluación no se cuál será el promedio de magistrados más allá de que tienen
algunos deberes muy visibles yo te puedo decir directamente que no hay más
criterios como nosotros somos los que tenemos que intervenir, es bastante
complejo, y con respecto a la universalidad de estos conceptos recuerdo muchas
veces que siempre hablábamos por lo menos la mayor cantidad de estadísticas en
términos de niños vulnerados o que no se han podido ejercer sus derechos que
ese es un deber de los cuidadores precisamente no es deber del niño ejercer sus
derechos y lo vemos en niños de situación económica principalmente baja porque
los que tienen una situación económica más alta no se presenta ese tipo de
situación, generalmente si una mira las estadísticas también es así entonces en
ese sentido si nosotros hablamos de política pública cuando hablamos de tener
una… hay que ejercer bien el tema de concepto de bien superior del niño que a
veces también queda bastante en el aire porque los criterios son bastantes
disimiles dependiendo de las instituciones, tribunal de familia el proyecto que
está saliendo a evaluación a veces en muchos caso, y que cuesta asumirlo así
pero yo creo que es así suscribimos situaciones que son menos vulnerados, no es
una situación irreal porque cuando se llega a hacer una sugerencia de que un
niño ingrese a un hogar o se valla a una familia de acogida no estamos buscando
a esa situación ideal de que un niño no va estar vulnerado sino que de alguna
manera es considerando la situación familiar en realidad está menos vulnerado.
La gente no asume la responsabilidad de hacer sugerencia y opinar al respecto,
la gente que interviene también tiene que tener de alguna manera cierta
intervención y cuidado y eso cuando hablamos de estos temas también se deja un
poco, están en el papel, están en categorías pero a veces nos encontramos con
estas políticas públicas que con suerte duran cuatro años lo que dura un
determinado periodo de gobierno nacional o local, los municipios, los PLADECOs,
no hay una política local en la mayoría de los municipios por ejemplo, una
política local de infancia y están en periodos de 7 u 8 años con suerte contarían con 8 años
entonces aseguran 4 años durante el periodo que este ejerciendo también la
autoridad entonces para mí se pone complejo ósea yo creo que importante el
aporte de la universidad que esta el conocimiento más teórico de alguna manera
pero la información necesaria del número de funcionarios es vincularse a las
condiciones de la operatividad y el valor de la experiencia entre nosotros.
R: Yo creo que efectivamente es un
desafío el tema de como desde lo local empezamos a generar políticas y también
yo creo que efectivamente la universidad tiene que estar en la discusión teórica,
investigaciones, en lo practico porque en realidad tal como tú dices con tantos
gobiernos de turno en realidad los que prevalecemos son los cargos técnicos
digamos en el tema y por lo tanto yo creo que a lo mejor hay que atreverse más y
aprender algunos de algunos vecinos por ejemplo: Argentinos, otras culturas que
también tienen una cosa más, es decir nosotros somos ciudadanos y queremos esto
para nuestra comunidad, usted nos ofrece o no nos ofrece, yo creo que ahí tenemos
un tema como sociedad civil que sin duda parte también de esta necesidad de
articulación y como lo hacemos escuchar, creo que es un desafío para todos.
Respecto a lo que hablabas del tema de la evaluación de competencias me parece
interesante porque ahí también los tribunales requieren también que seamos
proactivos en el sentido de poder ir diciendo que es lo que podemos y que es lo
que no podemos hacer, para quien trabaja en el tema hay un libro que se llama
Malos Padres de Estefano Sirillo y que hace toda una revisión respecto de cómo
evaluar familias que tienen situaciones
de mucha vulnerabilidad y en realidad una de las cosas que a mí me hace más
interesante es que en el proceso el plantea que tienes que en algún minuto
evaluar, describir a las familias pero también describir las competencias que
como equipo tienes y entonces decirle al tribunal sabes que yo con esta familia
y con estas características y con estos recursos que tengo en tal periodo de tiempo me puedo comprometer
a esto, usted lo puede tomar o lo puede dejar señor juez pero también como
también diciendo mejor probablemente en una o dos audiencias no va a conocer
todo lo que esa familia, donde están los recursos, donde están las
potencialidades y donde están también los deberes porque dicen que hay que
trabajar no por lo tanto casi que pudiésemos a lo mejor un desafío es armar
planes de intervención a partir de diagnósticos que también consideren las
características y los recursos que tienen los equipos cuanta frecuencia puede
ver qué tipo de intervención que puede otorgar y en base a eso decir esto es lo
que puedo avanzar, hay otros países que
han tenido estos problemas y lo han ido resolviendo de esa manera y
efectivamente en el ámbito de ciudadanía también tenemos desafíos yo creo que
en ese sentido el ámbito de autonomía progresiva que es lo que nos ayuda a
pensar de que efectivamente existen derechos civiles y políticos quizás
técnicamente no les podamos decir ciudadanos a los niños pero cuando las OPDs
se formaros por ahí por los 90 tenían una misión importante que se incentiva
que estuvieran en los municipios era que hicieran trabajos comunitarios y que
por lo tanto se abordara el ámbito de la participación infanto-juvenil, que empezó
a pasar, que lo mismo como se hacía en el civil en las noticias era más
llamativo decir que las OPD habían atendido 400 casos en un año, que se habrían
hecho dos plazas ciudadanas y algunos talleres con chicos y entonces empezó a
hacerse más llamativo pareciera la casuística digamos, la cantidad de casos,
sentir que esos niños que quieren hacer problemas están por allá más que oye
que está pasando con todos, como participamos porque efectivamente la idea es uno
de los desafíos de la parentalidad es como criamos a niños de una manera que
nosotros no fuimos criados y entonces eso ya nos pone en una situación distinta
y en lo que tu planteas de ciudadanía.
2. En realidad de lo que hemos planteado a
nosotros nos hace mucho sentido con la línea programática que tenemos nosotros del
proceso de integración sin embargo una de las cosas que nos ha evaluado el
primer equipo es la falta de programas para los propios padres digamos los
padres que están ingresados al programa y que no hay una línea programática que
pueda trabajar la resignificación de sus propias historias porque nosotros
trabajamos desde los recursos para los papas y las mamas o quienes están al
cuidado de estos niños sin embargo esto es contradictorio para ellos estar
potenciando sus recursos si todavía hay temas no resuelto entre ellos y que no
nos permiten a nosotros por ejemplo dentro de los niños tener un psicólogo
adulto y que pueda intervenir con estos papas adultos entonces como ves el tema
ahí de trabajar con estos adultos en alguna línea programática se ha visto la
necesidad de levantar una política o
plantear dentro de las políticas que allá una línea programática para
los papas o algo así?
R: yo creo que es difícil que un solo
servicio valla a financiar un tratamiento integral para todos yo creo que ahí
el gran tema es el trabajo en red, sin duda, y como buscamos y por eso es tan
importante la articulación como buscamos que las distintas instituciones vallan
en una lógica hacia el mismo lado porque efectivamente trabajando en la
experiencia de años yo me he encontrado con situaciones por ejemplo en que una institución
va muy en la línea de los derechos de la mujer otra muy en la línea de los
derechos del niño y aunque parezca raro pueden llegar a situaciones que son
contradictorias, entonces como articulamos para que la lógica valla en la misma
línea es el desafío porque efectivamente como tu bien dices yo creo que ni el
programa de la mujer ni el del niño va a financiar la atención para el otro,
por un tema de recursos.
¿Qué va a pasar al respecto con los
centro de salud también esta esto de que si viene bien sino no viene no sigamos
entonces también el esfuerzo de equipo prácticamente queda estancando con niños
haciendo terapia en un rol que muchas veces no corresponde a su formación académica
y eso en este momento con motivo que hicimos la evaluación de 6 meses es como
la piedra de tope que tenemos, como ya que hacemos ahora si vamos avanzando desde
los recursos pero con tantas trabas?
r. Hay un plano de quien interviene y
otro que está en la interface no, de bajar la política pública y como articulan
me imagino los programas de salud el gran tema es que no van a tener el mismo
tema de la coactividad del programa del SENAME por ejemplo entonces estos temas
de ir a la visita y porque vino o porque no vino o no es como la demanda
asistencial que tiene ósea uno menos te digo de los quince que había que
atender en la mañana, es en ese sentido, pero si yo creo que precisamente ahí
apuntan a un tema de donde estamos, de donde esta las dificultades que cuando
leemos en la política todos tenemos y coincidimos con las buenas intenciones pero
que cuando vamos a la práctica nos damos
cuenta que son líneas distintas que muchas veces no lo articulamos aunque están
todos trabajando en infancia y adolescencia.
3. Bueno igual estaba pensando en unos aspectos respecto que tienen que ver con la autonomía
progresiva que tiene que ver con la confirmación de los derechos del niño
cierto y que pueda en relación a como le patrocinamos cierto, eso lo relaciono
bastante al tema del embarazo adolescente hasta qué punto un adolescente tiene
las competencias para asumir la paternidad el derecho de dar vida por que pasa
bueno desde la experiencia bueno se ve de jóvenes que no tienen una competencia
para asumir una paternidad y que acción va a tomar el Estado en virtud de esa
problemática, al final es algo que tienen que asumir los padres la
responsabilidad, desde ahí yo no sé no siempre en la gran cantidad de los casos
son padres adolescentes que se transforman en adultos inexpertos en cómo llevar
la crianza de estos niños, no sé yo de repente veo cómo podríamos solucionar
los problemas que de repente se imagina como un tipo de ley en el cual otorgue
cierto los recursos necesarios para resguardar el tema de crear vida ósea en
los niños, ha pasado en niñas de 12 años
o 13 años que están embarazadas y adquieren la responsabilidad bueno
que los papas no les entrego las
orientaciones, las competencias y desde ahí me imagino un planteamiento para
reflexionar.
R. Ósea yo creo que si hablamos de
embarazo adolescente podríamos estar dos días no, pero yo creo que en
definitiva es un tema que involucra muchos focos no acá también estamos y hemos
trabajado mucho en temas de género, de familia, de todo lo que significa la
discusión de la sexualidad nos pusimos a conversar la tendencia o no hacia el
aborto, si estamos de acuerdo con la píldora del día después, como es que los
chicos pueden tener 14 años y saber discernir entre sí hicieron algo bueno o
algo malo pero respecto al tema de que una mujer decidiera si abortar o
no, lo pondríamos en duda, yo creo que
hay temas que pueden ser legales no pero creo que en este país muchas veces
queremos solucionarlo todo con las leyes y hay un tema de sociedad civil que no
necesariamente estamos con una disposición a conversar a poner sobre la mesa y
a plantear bueno en que estamos de acuerdo en que estamos pensando que es lo más
conveniente yo creo que efectivamente el tema es para estudiarlo en profundidad a veces puede significar el
tema de un problema otras veces un intento de solución.
Se podría evaluar con exigencias quienes
son los adultos competentes para que sea una paternidad?
O mirado desde el punto de vista de los
recursos como proveemos de recursos a aquellas personas que son madres
adolescentes y padres adolescentes para que pueda no seguirse reproduciendo lo
que se ha estudiado no que mantiene el circulo de la pobreza sino también se
genera menos educación, si hay menos educación se generan menos recursos y por
lo tanto son niños que van a permanecer en el círculo de la pobreza pero bueno por
eso precisamente es un gran tema y es uno de los desafíos porque yo creo que es
uno de los temas que involucra más intersectorialidad donde requiere más
ponerse de acuerdo incluso en temas valóricos, eso seria.
4. Con respecto a lo que dice el es interesante
la comparación con otros países por ejemplo países tienen sorprendentemente
índices muy bajos de embarazo adolescente y habría que como lo hacen ustedes,
donde está el secreto ir a preguntarles digamos porque tanta diferencia se
supone que somos más o menos todos iguales como seres humanos debiera más allá
de estos índices ser parecido sin embargo en otros países yo conozco uno en que
es sorprendentemente bajo, es curiosamente bajo y eso sería si lo miramos es
que en el colegio se interviene, con los padres, no se o todos.
5. Yo creo que quizás no tenemos que ir tan
lejos por que si uno mira el nivel alto y el bajo se da cuenta que el nivel
alto es bastante bajo en embarazo adolescente no es cierto y ahí claramente hay
una apuesta de la familia porque la chica tiene un proyecto de vida no es cierto
y ese proyecto de vida de alguna manera pudiera ganar entrada y ahí hay una
serie de aprendizajes claves no, entonces bueno pareciera que el nivel bajo baja
por temas laborales, educacionales, un proyecto de vida y la paternidad constituye
de alguna manera digamos junto a una forma de resolver estos temas vitales de
alguna manera como me incluyo en la sociedad o como me defino como genero un
identidad adulta entonces yo he ido adquiriendo por ahí el tema de la maternidad
adolescente porque yo no sé hasta qué punto se está dando la discusión en los
grupos o instituciones que trabajan con adolescentes sobre el tema del aborto
no, parece que es un tema ya como médico yo creo que es un tema bien cargado
nacionalmente hay mucha presión digamos para ejercer la maternidad, me
sorprende incluso los casos de abuso, incluso no es fácil sugerir adopción yo
creo que ahí unos equipos que también
que son valores personales y yo me pregunto si se está haciendo parte
este debate que por otro lado nos divide tanto como sociedad pero cuando se
está trabajando con temas ahí cierto, que están haciendo los equipos sin duda
merecen una mención muy valiosa ose entiendo que la gente tiene cultura valores
religiosos pero también tengo la impresión de que el debate un poco está
cerrado no tenemos la apertura para decir abiertamente mira yo creo que en
algunos casos conozco digamos el aborto que es una adopción de un ejercicio muy
malo de la sexualidad, no sé si eso se está dando.
R. Por lo menos lo que yo visto está más
en la discusión valórica que en el derecho de los niños aunque ahí hay niños
involucrados, por lo menos no sé si alguien ha escuchado en otra línea pero
generalmente más en lo moral si corresponde o no que en realidad significa en
términos de salud pública, en desarrollo social o en términos de derechos
ciudadanos.
6. Esta el programa de apoyo adolescente
que previamente por problemas de recursos no fueron asignados a tiempo por lo
tanto los programas se cerraron que funcionaban por lo menos hasta el año
pasado y no se reactivó producto de que no se solicito había una merma política
que estaba ahí. Son los padres de familia por lo tanto es la mama, la mujer, hereda la niña, la familia de
la niña, en el discurso se nos olvida siempre lo que pasa con ese padre o con
la familia del adolescente en la mayoría de los casos.
Muchas veces los distintos programas de
red SENAME no van a abarcar a los padres varones me refiero por ejemplo a los
inspectores que regulan a una cantidad importante de muchachos padres, y como
no nos olvidamos también de colaborar en la prevención. Yo solo quisiera
destacar como se va a ir dando la discusión en los distintos planos en el plano
de lo valórico de la urgencia de lo político, lo territorial también yo creo
que aquí los puntos más bien en términos de como el municipio esta porque hoy
para todo estamos viendo políticas muchas, muchas, políticas y tenemos como un
arbolito de pascua colgando muchas políticas de distinto tipo para que en lo
especifico pudiera tener potencialidad y aquí se requiere alguien o algo que
este ahí creo que hasta ahora es un ejercicio bastante fragmentado y dado desde
los distintos tipos, cada equipo trata de hacer trabajos en redes, cada uno
trata por su lado, pero claramente eso supone una política concertada y parece ser
que debiera de los municipios cuestión que coincido contigo no tiene una
infraestructura suficiente para poder hacerlo aunque algunos lo están
enfrentando con relativo éxito.
Generar esto espacios de dialogo nos ayuda
también a compartir miradas, la afluencia de conocimiento y también construir
desde nuestro lenguaje estos cambios respecto de cómo cambiar la realidad que
afecta a los niños, entonces cuando decían avances y desafíos yo pensaba en el desafío
como para todos nosotros porque supongamos que somos muchos los que trabajamos
en este ámbito y al final somos nosotros los que promovemos políticas de
infancia entonces el tema parte por nosotros, también de movilizarnos.
Yo quería hacer una acotación un poco
vinculándolo a cuál es la lógica que inspira estas políticas públicas y que
aborda toda esta situación yo creo que hay un elemento muy importante y que no
hay que perder de vista en general cuando conocemos los datos, las estadísticas
respecto de algunas situaciones por ejemplo embarazo adolescente efectivamente
se conoce el embarazo adolescente de los niveles socioeconómicos más bajos
porque son los que llegan al servicio público son los que son identificados
entonces de allá no sabemos que es lo que ocurre en otro niveles
socioeconómicos entonces claro el desafío es como pensamos políticas públicas que
sean mucho más universales donde sabemos que antes pudieron estar situaciones
pero también cosas que no conocemos su dimensión, no sabemos cuándo son, donde
están porque no llegan a los espacios que pudieran ser visados entonces yo creo
que ahí también tener cierta instancia respecto de cómo construimos prejuicios a
partir de eso, yo creo que ese sería el desafío.
Cuando pensamos en hacer el ciclo de
coloquio tenemos la necesidad de conversar con todas las instituciones que
están trabajando la problemática de la niñez y lo que nosotros desde esta
universidad pudiéramos construir como teoría como una forma de coordinación
para pensar en lo que tenemos que hacer en realidad y pensar como pudiéramos
construir un acuerdo pero efectivo y entiéndase bien efectivo porque en varias
ocasiones nosotros nos hemos encontrado en eventos similares donde esta la idea
de crear coordinación pero finalmente no se produce bueno hay una serie de
elementos técnicos que pudiéramos echar a andar para que hubiera efectivamente echar
a andar una coordinación, tiempo atrás cuando comenzamos a trabajar los
sistemas de información geográfica para la universidad de La Frontera hicimos
el esfuerzo de crear coordinación con las instituciones públicas eso fue como
en el año 1994 fuimos a presentar esta idea en la intendencia con la idea de
coordinar las instituciones públicas para que toda la información que usa una
institución pública la pase a la otra, mientras una alimenta una parte la otra
la aprovecha, todos para todos, creemos que es lo mismo que es necesario hacer
en relación a la problemática de la infancia, algunas instituciones se
preocupan de un ámbito otras de otras, pero son los niños al final de cuentas a
nivel nacional, regional o local con los que necesitamos trabajar para
solucionar las problemáticas especialmente la niñez vulnerable por supuesto sin
dejar fuera la niñez en general y eso a lo mejor nos ayuda a tener una visión
más concreta de la realidad de la niñez en la región de La Araucanía y de Chile
para ver cómo hacemos y solucionar esta problemática, eso es lo que nos anima a
hacer este y los próximos coloquios.
“Modelo de Evaluación de Condiciones
para la Parentalidad”. En el marco de la Política de Protección de
Derechos de la Infancia. Proyecto FONDEF-IDeA CA12I10076.
Expone: Magaly Cabrolié
Vargas, Departamento de Trabajo Social, Universidad Católica de Temuco
Bueno agradecer la invitación y el
espacio y la posibilidad de compartirles este trabajo este es un trabajo que
desarrollamos a lo largo de dos años y que nace justamente de conversaciones
como esta, de ir recogiendo experiencias de los profesionales que están
trabajando en el ámbito de los programas particularmente de la red de
colaboradores del SENAME de La Araucanía y con todas estas inquietudes que han
surgido aquí y muchas otras y eso inspiro este proyecto y bueno les voy a
contar aquí apretadamente lo que ha significado les pido que si hay dudas me la
puedan hacer sobre la presentación o si quieren al final también.
Este es el nombre del proyecto Modelo de
Evaluación de Condiciones para la Parentalidad,
en el marco de la Política de Protección de Derechos de la
Infancia. Este es un proyecto
FONDEF-IDeA el cual logramos articular en conjunto entre el Departamento de Trabajo Social de la
Universidad Católica de Temuco y fundación La Frontera.
El proyecto
surge como les decía justamente de estas dudas e inquietudes que expresaban los
profesionales de los programas que teníamos contacto a partir principalmente de
los procesos de practica de nuestros estudiantes de Trabajo Social entonces teníamos ahí una red importante de
profesionales, tanto trabajadores sociales como psicólogos y psicoeducadores
con los cuales
había un intercambio y estas preocupaciones que han salido aquí nos
rebotaban permanentemente, entonces parece que aquí en el ámbito de la
evaluación decíamos de competencias parentales parece que hay dificultades hay
algo que está haciendo ruido, hay algo con lo que los profesionales no logran
todavía dar cuenta de todo lo que implica este proceso pensando en que es un
proceso de evaluación de parentalidad que repercute profundamente en la toma de
decisiones sobre futuro y vida de los niños porque sobre esos procesos de evaluación
que luego se convierten en un informe que va al tribunal se toman decisiones, y
esas decisiones pueden ser definitorias en la vida de los niños y eso nos
parecía a nosotros que además que desde el lugar que ocupábamos como universidad
que también hay un imperativo ético es decir ir tomando conciencia de esto y no
hacer algo al respecto era una debilidad en términos éticos, bueno aquí hay
algo que hay que abordar, y bueno un poco empezamos a hacer esta búsqueda y
vimos que la mayor parte para no decir todos pero yo diría todos en un 99% de
los instrumentos con los cuales se estaba evaluando o se está evaluando
actualmente parentalidad en los programas de la red SENAME son instrumentos que
son elaborados fuera de nuestro país desde otros contextos culturales y que la
mayor parte de estos instrumentos son instrumentos que tienden con gran énfasis
hacia criterios de homogenización de estandarización desconociendo las
particularidades de las familias, de los niños y de los padres entonces ante
eso dijimos es necesario que tengamos una forma de evaluar parentalidad que
responda a nuestra propia historia, nuestras propias características
socioculturales que responda a las problemáticas que nosotros tenemos, que
responda también a las familias que existen primero en la región donde estamos
situados acá y también en Chile, entonces de ahí surge este proyecto y pensamos
bueno a que queremos apuntar con un modelo que evalué parentalidad, queremos
reproducir otra vez la evaluación de competencias parentales, queremos seguir
evaluando competencias parentales, pero ahora con un instrumento desarrollado
acá, entonces esas preguntas nos resonaban muy fuerte y entonces nos planteamos
estos objetivos que nos mostraba elaborar
un proyecto que nos permitiera evaluar con algunos criterios, y esos criterios
son más o menos si lo que estamos diciendo es que los instrumentos que se utilizan
acá, son instrumentos que no son pertinentes entonces bueno busquemos algo que
sea pertinente a nuestro contexto sociocultural, y si estamos diciendo que los
instrumentos en general son algo rígido por que tienden a la estandarización y
a la homogenización entonces bueno pensemos en algo que nos permita evaluar con
flexibilidad y un poco así fue naciendo esto, y bueno se diseñó un tipo de
investigación que tenía una parte que era muy con un diseño cuasi experimental pero
también con todo un referente cualitativo que es más bien de donde nosotros
dijimos bueno hay que trabajar desde acá, no reproducir y volver a hablar de los
referentes que tienden más a la estandarización. Tuvimos toda esta etapa de
diseño del modelo del levantamiento de información de formulación de un estado
del arte para saber en que estábamos respecto de la parentalidad y en
evaluación de parentalidad, luego vino toda la etapa de aplicación experimental
del modelo y luego la etapa en que estamos ahora posterior al proyecto que tiene que ver con la difusión, la
comunicación y el compartir los resultados.
El modelo se llama Modelo de Evaluación de Condiciones para
la Parentalidad no es un modelo de evaluación de competencias parentales ni de
habilidades parentales ni siquiera de parentalidad, es de evaluación de
condiciones y por qué porque a partir de todo el trabajo que hicimos lo que nos
dimos cuenta es que estábamos desarrollando un nuevo enfoque y este enfoque
nosotros lo llamamos enfoque de las condiciones por qué en las condiciones
porque en este nuevo enfoque se le asigna un valor importante a las
particularidades de los diferentes contextos en los cuales tanto el papa como
la mama evidencian la parentalidad es decir que hay aspectos particulares y que
son propios de cada familia, de cada papá, de cada mamá, de cada niño y de cada
niña. Y eso hace que la vivencia de la
parentalidad sea particular y por lo tanto este enfoque de las condiciones nos
permite poner más bien la atención en las condiciones en las cuales los papás y
las mamás son padres y madres más que ellos como con poseedores de una
característica intrínseca es decir el modelo se centra en evaluación de
aspectos que están en el contexto que también están en los papás, que están en
los niños más que en algo que es intrínseco y propio solamente de un individuo.
Entonces lo que se ha venido haciendo ahora es eso evaluar características intrínsecas
es decir cuando se dice este papá o esta mamá es competente o no es competente
es hábil o es inhábil lo que estamos haciendo es evaluar una característica
individual sin considerar todo lo que está a su alrededor, entonces este
enfoque de las condiciones nosotros decimos está sustentado en una perspectiva
que es eco comprensiva de la familia por que integra elementos del enfoque
ecológico principalmente al valor que se le otorga a los contextos de los
procesos de crianza y la perspectiva comprensiva y fenomenológica que se
interese en la experiencia particular de los sujetos es decir toda la vivencia
de la familia es propia no es igual a otra, pero lo que tenemos entonces tratar
de hacer es como damos cuenta de eso que es propio, en este sentido decimos bueno
las condiciones es aquello que está permitiendo o facilitando la parentalidad,
entonces en eso es lo que se centra el modelos en términos de evaluación en que
es lo que está dificultando o facilitando esa vivencia de la parentalidad en
esa familia en particular y con esos padres en particular, con esos niños en
particular, ya dejando fuera las aspiraciones de estandarización entonces
nosotros creemos que en realidad marca una ruptura epistemológica en relación
con los modelos que han estado guiando la ruta de la política de protección de
derechos de la infancia hasta momento, que se han centrado justamente en esta
mirada castigadora y de sospecha respecto de los padres y madres y que más bien
ponen el énfasis en los déficits.
Este es el
esquema general del modelo y que se basa en tres características una es la
pertinencia la otra es de la flexibilidad y la otra es la disminución del sesgo
profesional, la pertinencia tiene que ver con que el modelo tenía que ser,
tenía que permitir la evaluación de la parentalidad en nuestro contexto en
relación a las características culturales, económicas, sociales; la
flexibilidad es decir que los profesionales van a evaluar con el modelo puedan
efectivamente usar el modelo sin rigidez, sino flexible de acuerdo a las
distintas situaciones que nos corresponde evaluar y que además tenía que
permitir disminuir el sesgo y esto fue un elemento muy importante porque
también observamos en los procesos de evaluación como se están realizando ahora
hay un uso tremendamente diverso respecto de los instrumentos ósea si bien
pueden haber varios equipos trabajando con la guía de Barudi, la verdad es que como cada
equipo aplica la guía de Barudi es distinto o pueden estar trabajando incluso
hay programas en los cuales el SENAME pide test de Roshert que es un
instrumento absolutamente para quienes son psicólogos(as) en un instrumento muy
tradicional, muy propio de la disciplina pero sin embargo se ocupa para evaluar
a los padres, cuando es un instrumento elaborado para evaluar otras cosas entonces
ante esta diversidad en el uso de instrumentos observamos que se producía un
enorme sesgo en los profesionales porque la interpretación a las cuales se
llega son divergentes porque no hay verdaderamente una orientación respecto de
para que me está sirviendo este instrumento y que es lo que estoy evaluando exactamente
con este instrumento en relación a la parentalidad, entonces dijimos además
este modelo que nosotros queremos levantar y proponer además nos tiene que
ayudar a disminuir este sesgo profesional que se produce en el análisis de la
información entonces bueno hay una perspectiva epistemológica detrás de este
modelo como yo les comentaba eco comprensivo que implica una cierta mirada
también de las particularidades de los sujetos, hay una perspectiva teórica que
parte también de una crítica a la noción de competencia parental y que hay un
referente cultural normativo, es decir hay ciertos aspectos que son propios de nuestra
cultura y que son propios del marco normativo que las regula, bueno estos son
los elementos que pueden cambiar que tienen más bien que ver con la ruta que
siguen los programas del SENAME aquí abajo, estas son las dimensiones que están
propuestas para el proceso de evaluación y bueno aquí viene la estructura, hay
un proceso de evaluación de las
condiciones en base a un protocolo que
desarrollamos a partir del modelo el informe y las posibilidades de salida a
partir de la evaluación, aquí me quiero detener un poco porque hubo varias cosas que mencionó Marina
que me parecieron sumamente relevante, nosotros hemos hecho también una
reflexión en torno a cuales son estos aspectos que se van constituyendo en
etiquetas que ponemos por delante, por ejemplo el tema de la vulnerabilidad asumimos
desde antes incluso que tener el primer acercamiento con un niño con la familia
que se trata de un niño en situación de vulneración o de una familia vulnerable
o asumimos que pertenece a un contexto de vulnerabilidad o asumimos que incluso
vivimos en una región vulnerable, entonces hay ciertas etiquetas que vamos
poniendo antes de siquiera entrar a conocer en realidad lo que está sucediendo,
la crítica a la noción de competencia parental nosotros sabemos que la idea de
parentalidad ha ido siendo asumida un poco en reemplazo en la idea de familia,
porque la política pública a medida que se va haciendo cargo de la convención
de los derechos del niño asumió que tenía que realizar evaluación para poder fundamentar las decisiones tomadas
sobre la familia y el concepto o la noción que se construyó esta idea de
necesidad de evaluar fue la noción de competencia parental entonces la idea de
competencia parental se puso como en el centro se convirtió en este eje de las evaluaciones
y que lleva necesariamente dentro de su lógica a poder ser vista en positivo es
decir cuando decimos que un padre es competente, que hay cualidades asociadas a
la parentalidad o en negativo cuando más bien lo que se mira es este concepto
normativo respecto de lo que no se debe ser o hacer entonces la opción de competencia parental
lleva a decir bueno entonces tenemos un padre competente, un padre o un padre
inhábil.
Nosotros hemos trabajado muy fuertemente en la idea de parentalidad
hay una autora francesa que es Katherine Selené y ella señala algo que para
nosotros estaba ahí evidenciado pero que
no alcanzábamos a expresarlo y es que la idea de competencia solamente como una
idea que viene de contextos teóricos distintos de las ciencias sociales que
estaba bien asociada a aspectos que tienen que ver con la administración con
las temáticas más bien de desempeños laborales en un contexto más bien de la
producción de lo productivo y es trasladado a otros ámbitos por ejemplo el
ámbito de la educación, hoy en día hablamos de las competencias en el ámbito de
la educación bueno de la misma manera la evaluación de competencias fue llevada
también al ámbito de la familia e incluso la noción de competencia parental en
cualquier ámbito la competencia supone un contenido, una acción o una
interiorización de saberes que no existe más que en la mirada del otro, dice
Selene que “en el reconocimiento o en la valoración por un tercero es decir la
competencia no es algo que yo tenga no es algo que yo posea intrínsecamente
sino que es algo que el otro que está evaluando ve que yo tengo o que no tengo,
entonces implica un juicio y una valoración.
Esta idea de
que un tercero evalué desde fuera implica además una cierta carga de sospecha
que hace que en el caso de la evaluación de competencia parental los
profesionales endurezcan la mirada también respecto de la familia porque se está
buscando aquello que me muestre que los padres no son competentes, que no son
hábiles o que son incompetentes.
Entonces para nosotros esta fue una de las
primeras cosas que fie un hallazgo interesante que nos permitía avanzar al foco en esta búsqueda en la que
estamos revisamos muchísima bibliografía relacionadas sobre el tema y ahí
descubrimos además que hay un uso distinto del termino competencia parental y
del termino habilidad parental, si bien los profesionales del ámbito
psicosocial que evalúan que evalúan competencias parentales, los tribunales
piden que se les informe sobre las habilidades parentales y son nociones
diferentes, entonces además ahí estábamos metidos también en una especie de
esquizofrenia terminológica ósea yo estoy evaluando una cosa informo eso pero
el tribunal hace una lectura desde otra noción, entonces evaluamos competencias
parentales de si los padres son hábiles o inhábiles entonces ahí también hay
una distinción interesante, la idea de habilidad parental apunta más bien a que
pueda ser percibida o no, como recursos como capacidades, puestas en práctica
por los padres la verdad es que es una noción un poco más blanda que la de competencia
parental, hay otros investigadores que mencionaba también Marina el enfoque de
parentalidad positiva que es de María José Rodrigo que esta mencionada allí, pero
la cual también toma la noción de competencia parental si bien ella está más
enfocada en procesos de intervención más que de evaluación está presente
todavía en el enfoque de parentalidad positiva que tiene que ver con
competencia parental. Bien esto es lo que yo les comentaba sobre qué es lo que
piden los tribunales y nosotros dijimos bueno aquí hay algo interesante cuando
se nos indica la noción de competencia parental, vamos a ver qué es lo que esta
autora nos dice sobre la parentalidad y ella propone una definición que
básicamente que es el conjunto de derechos y deberes a ver el conjunto a ver lo
psíquico y los afectos, prácticas de cuidado y educación realizados para un
niño por un padre ya sea de derecho o de elección indistintamente de la
configuración familiar escogida o en la que se ve.
Entonces en una definición
amplia que abarca distintos aspectos si ustedes se fijan abarca aspectos que tienen
que ver con los derechos, con las relaciones de tipo afectiva, las prácticas de
cuidado, los procesos de educación o de socialización que se hacen para un niño
por los padres con los cuales esta, ahora este es una definición que podemos
aplicar a cualquier familia no exclusivamente a familias que están derivadas
por los tribunales para ser evaluadas, sino que cualquier familia, lo
interesante de esta definición además es que permite mirar la parentalidad como
diferente en una misma familia para un hijo y para otro, es decir, los padres
no son los mismos padres y los que tenemos hijos sabemos que no somos los
mismos con un hijo que con otro porque a su vez eso significa que los hijos son
distintos tienen diferencias y por lo tanto las relaciones que establecemos con
uno y con otro son distintas, ahora hay un elementos que para nosotros fue
trascendental a partir de esta idea de la pertinencia y es que también esta
autora señala que la parentalidad se inscribe en una determinada cultura, es
decir, no es lo mismo ser padre en Chile que se padre en otros países, por lo
tanto las evaluaciones estandarizadas ya quedan fuera, hay un contexto socio
jurídico además que es diferente para cada país, para cada sociedad, hay un contexto socioeconómico que
también es distinto y hay además las intervenciones del medio institucional
sobre la familia que también son diferentes dependiendo de las sociedades y de
los contextos socioculturales en los que nos encontremos es decir cuando hay
una política que dice cuando hay una discusión por ejemplo el aborto hay ahí
una intervención directa del medio institucional, cuando tengamos una legislación
al respecto, el medio institucional va a estar interviniendo sobre la familia
en ese aspecto y por lo tanto eso también cambia las condiciones para la
parentalidad.
Esto es lo que
se llama los ejes de la parentalidad Katherine Selene propone mirar la
parentalidad de manera compleja y multidimensional, no es un proceso lineal
tampoco uniforme sino que es complejo, es multidimensional y lo podemos mirar
en tres ejes, uno que se llama el eje de ejercicio, el eje de la experiencia y
el eje de la práctica; habitualmente nosotros hablamos del ejercicio de la
parentalidad, decimos los padres ejercen la parentalidad, y como que la palabra
ejercicio la usamos para muchas cosas, bueno aquí hay una distinción en estos
tres términos que pudieran parecer sinónimos, pero apuntan a cosas distintas,
el eje del ejercicio hace referencia principalmente a los deberes y derechos a
toda la esfera más bien normativa en
relación a la interacción de los padres con los hijos es decir los padres deben
cumplir con ciertas obligaciones respecto de su tipo, que están definidas por
su marco normativo en el cual todos estamos. Esta por otro lado el eje de la
experiencia porque es de la vivencia subjetiva que tiene cada padre con sus
hijos, es decir cada padre construye una figura ideal de su hijo y en la
cotidianidad a lo mejor la imagen del hijo ideal no se ajusta no se ajusta al
hijo real, entonces hay ahí toda una vivencia subjetiva, afectos, expectativas,
etc. Que están sobre este eje de la experiencia. Y por otro lado el eje de la
práctica que estaría vinculado al eje de los cuidados, todas aquellas acciones
de cuidad cotidiano que desarrollan los padres en relación a sus hijos y acá
tenemos los contextos, que están incidiendo en los tres ejes, el contexto
jurídico que implica principalmente las leyes de la familia todo lo normativo,
el contexto social, económico y cultural, el contexto afectivo y familiar y el
contexto institucional de las intervenciones sobre las familias, estos son los
4 contextos que identifica este autor. Ahora un poco para ver en detalle los
ejes, el eje de la experiencia de la parentalidad que es más bien de la
experiencia subjetiva, que es consciente e inconsciente de convertirse en padre
y madre y de cumplir con las funciones parentales, es decir cada uno d nosotros
cuando se convierte en padre o madre en el caso de las mujeres (el termino
parentalidad no existe en español, es un neologismo que viene del término en inglés
y que el primer uso de Parenjud fue una psiquiatra húngara que hizo un estudio
sobre como las madres que una vez que se embarazan van construyendo esta idea
de ser madres y al mismo tiempo se dieron cuenta de que con los padres pasaba
lo mismo, los cuales también construyen
su idea de ser padres, entonces el termino parenjud sirvió para englobar tanto
lo que implicaba para la maternidad como para la paternidad pero a la vez para
hacer una diferenciación que la maternidad estaba más vinculada a un hecho
biológico y la parentalidad implicaba otros aspectos distintos).
En el eje de
la experiencia encontramos estos aspectos subjetivos que es consciente y a la
vez inconsciente donde aparecen las relaciones
afectivas e imaginarias de cada madre y padre con su hijo o hija que es distinto para cada
hijo, implica confrontaciones complejas, distintos niveles de representaciones
donde aparecen estos aspectos que tienen que ver con el sentimiento de
pertenencia la sensibilidad de los padres respecto de las necesidades de los
hijos el compromiso psíquico que es decir que tanto estoy yo ocupada
mentalmente de mi hijo(a) la predominancia del apego, las relaciones de rechazo
y fusión. Después en el eje de la práctica son las tareas objetivas, las que
son objetivamente observables esas que en el ámbito de lo psicosocial le
ponemos mucha atención decimos bueno los niños andan limpios o no, van al
colegio o no, los papas van a reuniones o no, van a control de niño sano o no,
por lo cual creo que le han puesto mucha atención a eso, que es el eje de la
práctica. Y son las tareas cotidianas, domesticas no, el cuidado materno que
los papas tienen que realizar, y el eje del ejercicio que es el que comprenden
los derechos que tiene que ver con
investigaciones de los padres y también los aspectos normativos al interior de
la familia, es decir, está referido a los limites, a las normas, con la
seguridad, con la autoridad parental, entonces mirar la parentalidad desde esa
perspectiva la verdad es que nos abrió muchas posibilidades.
Ahora que es
lo que nosotros dijimos esto es teorización, es una manera de comprender la
realidad pero como llevamos eso a la práctica, que le sirva a los profesionales
para responder a esta demanda del sistema de evaluación de los padres, y
entonces elaboramos un protocolo integral de evaluación de condiciones para la
parentalidad y a este protocolo lo que hicimos fue pilotearlo, gracias a la colaboración
de algunos programas de fundación La Frontera y vimos cómo funcionaba, y posteriormente
se hicieron algunas adecuaciones.
El protocolo
lo que hace es sugerir una serie de instrumentos, por eso es un protocolo no es
un instrumento, sugiere instrumentos para evaluar las condiciones para la
parentalidad, ahora que es lo que se obtiene de este proceso de evaluación, se
obtiene una atribución de la calidad de lo que facilita o de lo que dificulta
la parentalidad, es decir no se establece este juicio respecto de si la madre o
el padre es o no es hábil o competente, las condiciones en las cuales están
facilitan o dificultan y eso está dado por el análisis de la información
recogida para cada subdimensión, tenían que ver lo que son en el caso de las
derivaciones en el motivo de ingreso o de las particularidades y necesidades de
cada niño o niña y que tenga a la vista un motivo de ingreso para que el
proceso de evaluación responda a los requerimientos del niño.
Estas son las
dimensiones de la evaluación de las condiciones para la parentalidad, si se
fijan tenemos un circulo más externo tenemos las condiciones del contexto
sociocultural, cuáles son esas condiciones, la situación económica, el apoyo
social muy importante a propósito de las redes todas las redes de las cuales
las familias hacen uso, redes formales e informales, los tipos de apoyo,
asesores instrumentales, etc. Las relaciones interétnicas y esto es un aspecto
en nuestra región muy importante porque
aquí se intenta dar cuenta un poco de las relaciones de conflicto cuando
estamos hablando de niños que pertenecen a comunidades mapuche de como las
relaciones de conflicto interétnico se convierten en condición para esa
parentalidad, el hábitat esta subdimensión de las condiciones del contexto, el
hábitat para poder abrir la mirada de no quedarse solamente en esto que también
desde trabajo social hacemos mucho, el tema de la visita domiciliaria y
observar solamente las condiciones hacia el interior de la casa, si hay o no
hay hacinamiento, etc. Sino mirar todo el contexto y no solamente que el
profesional pueda mirar ese contexto que rodea el lugar donde vive la familia,
sino también que la propia familia pueda señalar si ese hábitat en el que esta le
resulta o no seguro, grato o no, si les ofrece la suficientes garantías de que
los niños van a estar creciendo bien o no, o se observa que hay riesgos,
peligros, etc. Entonces también aquí la mirada de la familia respecto de su
propio hábitat y trabajo aquí esta subdimensión también es importante porque no
es lo mismo como condición para la parentalidad si yo no trabajo y puedo estar disponible
todo el día para mis hijos, estoy ocupada en mis hijos, antes si tengo un
trabajo con una jornada laboral extendida y llego muy tarde de noche con poco
tiempo para estar al cuidado de mis niños, entonces este aspecto nos parece
también importante. Después tenemos acá las condiciones de madres, padres y
cuidadores donde aquí aparecen los cuidados básicos que se conecta a la
práctica, la afectividad y el apego, las trayectorias vitales y resignificación
de las historias de vida, esta se incorpora acá pensando no tanto en que los
padres resuelvan sus conflictos personales con sus padres digamos, sino más
bien que pueda haber una resignificación de esa historia en relación a su
hijo(a) entonces eso es un aspecto que también se intenta mirar acá.
Después están las configuraciones familiares,
de importancia porque nosotros acá dijimos es muy importante dar espacios a
todo tipo de configuración familiar y romper estereotipos y pre nociones
respecto de ciertas configuraciones familiares, como por ejemplo la familia
monoparental, ha existido esta idea de que la familia monoparental es más
vulnerable que la familia biparental lo cual es una pre noción que claramente
que hoy en día no tiene sustento , no porque tendamos a una madre sola a cargo
de sus hijos esa madre va a ser menos hábil en términos de sus habilidades
parentales con sus hijos que una familia donde hay papá y mamá, entonces esto
también las configuraciones familiares nosotros también trabajamos incluso familias
homoparentales, también nos parece que hay que ampliar mucho la mirada respecto
de las configuraciones familiares.
Acá tenemos la
salud física y mental de los padres como una condición importante para la
parentalidad, el sistema de creencia, cual es el sistema de creencia de esos
padres en términos religiosos, valóricos, un caso dramático que ocurrió el año
pasado de una niña que muere ahogada porque sus papas tenían cierto sistema de
creencias a partir del cual sometieron a la hija a una situación que le costó
la vida a la niña pero que los padres estaban convencidos que eso era lo que
había que hacer para que la niña sanara, entonces mirar el sistema de creencias
es muy importante, esa familia ya había estado en algún programa de la red SENAME y probablemente este fue un
aspecto que no se miró.
La
autoeficacia respecto a cómo los padres se ven a sí mismos de acuerdo a como lo
están haciendo, y la pertenencia étnica y cultural que es distinto de las
relaciones interétnicas que vimos acá porque aquí vemos a la familia con su
entorno en términos de conflicto por relaciones interétnicas, conflictos de
poder, histórico que arrastran las familias en sus comunidades y acá es la
pertenencia cultural, es decir, si la familia se reconoce perteneciente a
alguna etnia o algún tipo de práctica cultural particular, esto se puede
aplicar tanto a los pueblos originarios de nuestro país como grupos étnicos
como gitanos por ejemplo, donde se reconoce la familia en termino de sus
pertenencias étnico cultural y hacia el interior del circulo las condiciones de
niños y niñas, acá tenemos los vínculos significativos de niños(as) con otros adultos y sus pares, es decir, como
los niños ven a otros adultos que están en su entorno y con sus pares, la
opinión que tienen los niños respecto de sus padres y cuidadores (adultos a
cargo) las características principales y particulares de los niños y niñas, no
es lo mismo ser mama de un niño que tiene algún problema psicomotor, que está
en silla de ruedas algo que requiere de atención especial que es ser madre de
un niño que no tiene estas situaciones, entonces también aquí las
características de niños que requieren tratamiento médico particulares, etc. La
educación y la autoimagen también el tema de la autoimagen de los niños es de
importancia, entonces estas tres son las dimensiones con sus subdimensiones,
esto es lo que se evalúa con el modelo, no se evalúan personas.
Aquí está la
explicación de lo que yo les venía contando, las condiciones del contexto
sociocultural, hay unas orientaciones sobre que mirar, apoyo social, relaciones
interétnicas eso ya se los menciones, y que es lo importante de identificar
aquí, la región de la Araucanía vemos que hay condiciones socioculturales
particulares como la ruralidad, la
pobreza las relaciones interétnicas que podrían importantes de considerar en el
proceso de evaluación, en el caso de las condiciones de padres, madres y
cuidadores aquí es interesante notar de que seguir la idea de que las
condiciones relativas a ellos les puede permitir responder a las necesidades de
los niños(as) favoreciendo o dificultando la parentalidad es decir que las
capacidades parentales no son características intrínsecas, sino que pueden
variar en la medida que vallan las condiciones con las que hayan respondido
estos padres, el modelo se profesionaliza a través del protocolo y como
resultado final lo que el modelo propone es que allá un proceso de análisis
reflexivo de la información recogida y que siempre se haga en el seno del
equipo multi disciplinario es decir, que no estén los profesionales
individualmente mirando la información y elaborando las conclusiones, sino que
sea siempre en la discusión, estableciendo lo que facilita o dificulta la
parentalidad y ahí nos parecía que la discusión a propósito de esto del sesgo
profesional es muy importante, se convierte la discusión en el equipo como el
mecanismo regulador de este sesgo, esto también va luego a un informe tipo que
nosotros proponemos que va al tribunal, un informe analítico, breve, donde lo
que se propone es que se establezca por ejemplo que en virtud de la causa de
ingreso, la sub dimensión que facilitan la parentalidad son tales y tales, cual
es la idea aquí, no pensar que todas las subdimensiones tienen que estar
facilitando la parentalidad o todas tienen que estar dificultando y eso tiene
que mostrar este informe porque a partir de ahí se establece una recomendación que
pueden ser recogidas por el tribunal, pero la idea es partir de lo que se
identifica como lo que está dificultando la parentalidad los equipos puedan
establecer su plan de intervención para trabajar con aquello que dificulta la
parentalidad pero reforzando aquello que
la facilita. Y aquí hay varias consideraciones también porque si hablamos de la
importancia del contexto, cuando decimos que el trabajo está dificultando la
parentalidad, por más que hagamos trabajo con los padres probablemente ellos no
van a poder modificar esas condiciones laborales, que lo extenso de la jornada,
entonces eso también nos lleva a establecer una interpelación, a también a la
política pública y al sistema social en general al Estado finalmente, si hay
aspectos del contexto que dificultan la parentalidad entonces probablemente
otras instituciones se deben hacer cargo en resolver en particular lo que está
dificultando la parentalidad y eso es muy interesante también porque quita esta
idea de la súper responsabilización de los padres , lo traslada a otros
ámbitos, que los padres no son absolutamente responsables de todo y
absolutamente de lo que les ocurre a los hijos, no somos responsable de todo
hay también otros responsables, un poco esa es la idea de mirar.
Esta es una
síntesis de que el MECP se constituye como un modelo de evaluación integral que
considera múltiples dimensiones a evaluar llamadas condiciones para la
parentalidad las que ya les mencione y lo que nos interesa señalar es que
cuando se identifica aquello que puede facilitar o dificultar la parentalidad es
importante de identificar también en que eje es decir hay aspectos que me están
dificultando la parentalidad en el eje de ejercicio pero hay otros aspectos que
me están facilitando la parentalidad en el eje de la experiencia entonces
tenemos aspectos que nos fortalecen la parentalidad en el eje de la experiencia
tenemos ahí una buena relación afectiva hay buena relación entre los padres y
los hijos y eso tenemos que aprovecharlo para trabajar las cuestiones que estén
dificultando la parentalidad tanto en el eje de la práctica o en el eje del
ejercicio, esa es la propuesta.
Ronda de preguntas.
- En relación a cuestiones más
operativas se trataría de un recurso de tipo factorial es decir se mide
junto a un experto que se triangula en función de información que se ha
ido produciendo, como actúa en la práctica, en equipos concretos?
En equipos concretos lo que se hace es
que el protocolo establece una serie de instrumentos para evaluar todas las sub
divisiones, no hay ninguna para la cual no se allá propuesto el instrumento,
están todas abordadas desde el punto de vista de los instrumentos que permiten
recoger información necesaria, algunos de ellos están sugeridos que
preferentemente sean aplicados por un profesional o por otro integrante de la
dupla psicosocial hay que pensar que este modelo se pensó para los procesos de evaluación que se dan en el contexto de los
programas de protección de infancia, ahora nosotros creemos que el enfoque
sirve para tener mucha más participación no solamente en el ámbito de los niños
que llegan a los programas entonces hay instrumentos que son aplicados
preferentemente por trabajadores sociales otros por psicólogos otros por psico
educadores pero la idea es que esa información sea siempre compartida y
analizada y además establece un momento en el cual el equipo se reúne, pone
sobre la mesa la información y sobre la base de una matriz de análisis que
también provee el protocolo se va por subdimensión analizando lo que arrojo la
información y sobre esa base entonces el equipo va señalando lo que considera
que facilita o que dificulta la parentalidad y en relación a los ejes también identifica lo que está mal vinculado y sobre
eso se elabora después el informe, la idea es que no solo sea redactado por una
persona sino que recoja la discusión por eso el informe es muy analítico.
- El proceso de evaluación cuánto
dura para tener el informe sobre la mesa?
Ese fue un gran tema, el tiempo, por
qué, nosotros lo que observamos es que el modelo en todo el protocolo pueda
aplicarse en un tiempo que pueda ir de 3 a 5 semanas, pero en la realidad lo
que ocurre es que si los equipos ven a la familia una vez a la semana el
proceso puede alargarse bastante pero eso va a depender de los instrumentos que
es flexible en ese sentido porque no hay una secuencia en términos de que este
tiene que ir primero y después este y después este otro sino que el equipo
puede decidir en que momento aplica los instrumentos, con qué rapidez o no,
dependiendo de su disponibilidad, sabemos que muchos equipos tienen que
desplazarse además durante distancias no, los programas están muy alejados
donde viven las familias entonces todos esos elementos juegan también en
términos de tiempo, ahora si el equipo se dedicara, toma una familia y logra
organizar sus tiempos de manera de ver a la familia semanalmente podría hacer
una evaluación entre 3 a 5 semanas. Este protocolo era factible de ser usado en
toda su potencialidad en algunos tipos de programas, no en todos, justamente
por lo que implica la relación con la familia, las distancias y el tipo de
situaciones.
- ¿Podrías dar una idea de cuáles son
los instrumentos que se utilizan por ejemplo?
No hay auto reporte, hay obviamente una ficha de ingreso que
registran los datos de la familia, con su situación socioeconómica, se elabora
un mapa de redes y se elabora un eco mapa, esta también muy importante la
entrevista familiar que se recoge la información familiar también en esa misma
entrevista esta sugerida la construcción del genograma para la mayor parte de
los casos pero también cuando son familias mapuche también se reconoce como
perteneciente a la etnia no se hace el genograma, se hace el Meli Folil Küpan,
entonces también esta explicado el proceso a través del cual como se puede ir
construyendo con la familia lo anterior, después esta la ficha de condiciones
socioeconómicas entran todos los temas que tienen que ver con ingresos,
trabajo, etc. Se sugiere también una entrevista semiestructurada para recoger
aspectos de tipo cualitativo, en términos de la vivencia de la familia hay
también una guía que se desarrolló, la guía de visita a domiciliaria que
también recoge mucha de la experiencia de la misma que tienen los trabajadores
sociales pero aquí se sugiere, esta sugerido como hacer la visita, en que cosas
fijarse, en que momento, etc. Esta también una ficha de observación de terreno
para observar el entorno de la familia y las técnicas e instrumentos que están
sugeridos para niños y para niñas, por ejemplo la hora de juegos diagnostica
para niños de 3 a 10 años, test de dibujo de la figura humana de Gumachoe para
niños de 3 a 15 años, test de dibujo en la familia para 4 a 15, el test de
Roberto Cosita de 4 a 12, el test de la persona bajo la lluvia para niños de 6
años en adelante, la observación en la interacción entre padres e hijos, hay
también una guía para observar la coordinación con las redes formales e
informales a propósito sobre lo que les comentaba del apoyo social y finalmente
el formato que tiene que ver con el informe propiamente tal, como toda esta
información se va a esta misma, y luego eso se va a una matriz de análisis,
para cada subdimensión esta sugerido como ir vaciando la información, ahora
esta matriz no consideran aspectos de estándar, ósea no hay una escala donde
poner esto equivale a uno esto equivale
a otro no, lo que hay son valoraciones de tipo cualitativa respecto de la
información que se ha recogido, y esto es muy interesante porque ha sido mucho más
fácil establecer una matriz que nos diera al final una suma y nos dijera esto
favorece y esto dificulta por eso que optamos más bien por la discusión de los
profesionales, valoramos mucho la mirada de los profesionales y el que hubiera
una conjunción tomada en conjunto entre los equipos.
- ¿Esto sería aplicable para niños
que están en situación de institucionalización?
Si precisamente fue para el programa que
no nosotros vimos que era pertinente para usar el protocolo fueron los PPF,
PIB, las FAE, y las residencias en las dos modalidades REM y PEB porque
precisamente en todo el proceso de pilotaje fue en residencia donde observamos
que hubo un trabajo que posibilitó recoger información rica en términos de que
tanto se logró profundizar en la recogida de información porque los papas
también estaban más disponibles.
Si nosotros lo que pensamos en relación
a cuidadores es decir no necesariamente son los padres biológicos, adoptivos o
por elección sino también pueden ser algunos aspectos institucionales ahora en
el tema institucional es más complejo porque no hay una figura o una persona
porque hay un sistema que tiene a su cargo el niño entonces ahí habría que
hacer otros consideraciones pero si los pensamos para cuidadores incluso para
profesionales que pudieran estar más involucrados, pero con el tema
institucional eso implicaría otro tipo de consideraciones, pero si está pensado
en términos de a partir de estas intervenciones que hace el contexto
institucional sobre la familia.
- ¿Bajo qué condiciones se ejerce la
parentalidad, bajo qué condiciones se aplica este modelo?
La verdad es que el modelo nosotros
creemos que pueda aplicarse, requiere absolutamente entrenamiento de parte de
los profesionales y nosotros esto queremos hacer énfasis en esto y por eso que
tampoco hemos optado por hacer una discusión muy masiva si del modelo pero no
del protocolo, porque no queremos que se haga una aplicación automática del
protocolo, porque este no sirve por sí solo, el protocolo sirve con el sustento
que tiene el modelo, ósea con esta lo que nosotros creemos que implica también
cambiar un poco el switch ósea pasar de estas miradas normativas de la familia a miradas mucho más abierta y comprensiva,
entonces eso obviamente requiere un proceso, nosotros acabamos de partir con un
diplomado en evaluación de condiciones para la parentalidad, tenemos equipo
importante de profesionales participando ya de ese diplomado porque a nosotros
nos parece que también hay un tema de responsabilidad, no es cualquier
instrumento que podamos aplicar automáticamente y nos va a dar un resultado, no
funciona de esa manera, y por eso hemos hecho énfasis en el tema de la
discusión del equipo y poner sobre la mesa las distintas miradas también
disciplinarias y también la formación macro en ese sentido, las miradas de los trabajadores sociales
difiere de las de los psicólogos y eso nos parece muy rico de que se pueda
compartir y llegar a establecer una conclusión dialogada, porque finalmente eso
va a ser el insumo para quien va a tomar las decisiones respecto del futuro de
ese niño o niña.
“Realidad de la infancia y juventud
en dificultades. La mirada del SENAME y
su Red de organismos colaboradores”.
Expone: Ximena Oñate Ávila Directora del SENAME Región de La Araucanía.
Servicio
Nacional de Menores Región de la Araucanía, 2015
La intención de esta
presentación quizás más que entregar certezas, verdades o posicionamientos
absolutos, es poder compartir algunos datos concretos, porque eso es ya un
ejercicio importante cuando estamos hablando de infancia vulnerada, hasta hace
muy poco tiempo atrás no existía ninguna plataforma oficial respecto a infancia
vulnerada en red, entonces cuando queríamos encontrar datos ya era un desafío
superior porque teníamos que ir a la institución a solicitar antecedentes y nos
quedábamos con la mirada de la institución, así que entre esas algunas cosas
que les quiero compartir hoy día porque creo que permite enriquecer el manejo
que podemos hacer.
Algunos elementos de
contexto, y aquí voy a pasar por niveles bastantes distintos, primero señalar
que para mí es inevitable decir que esta es la primera administración
gubernamental del país que señala dentro de los pilares fundamentales de la
política pública una prioridad por la infancia, la primera semana al posterior
cambio de mando se instala el Consejo Para la Infancia que en concreto es un
ente autónomo definido por la Presidenta de la República que tiene como tarea
central un objetivo que a veces invisibilizamos su ausencia, ya que este país a
pesar de llevar muchos años de haber firmado la convención por los derechos de
la infancia, todavía no cuenta con una ley de protección de derechos, eso es
una condición tremendamente relevante cuando finalmente al no existir una ley
que nos raye la cancha como estándares mínimos, cada política pública hace lo
que de su sectorialidad le parece que es adecuado hacer y que por lo tanto va
de la mano de los tiempos del gobierno de turno, aquí lo que se pretende
entonces y nosotros esperamos para el mes de junio o julio, la primera
presentación de la propuesta al proyecto de ley respecto a la protección de
derechos de infancia en este país que va a rayar la cancha.
Anexar un poco lo que ya
les adelantaba, que hoy día desde el SENAME se ha trabajado de una manera
distinta lo que son los típicos anuarios estadísticos, los anuarios
estadísticos en general se están publicando hace mucho rato, sin embargo hoy
día se le ha dado un carácter distinto más bien en términos cualitativos y de
posicionamiento público como un recurso que está disponible para la ciudadanía
en general y allí tenemos datos concretos que por ejemplo desmitifican un poco
o nos entregan evidencia en realidad asequible respecto a esto que se señala
regularmente que la delincuencia ha aumentado gracias a la participación de
niños y jóvenes, que allí están los problemas fundamentales de delincuencia,
cuando la verdad que aproximadamente un 3.7% de los delitos cometidos en este
país son cometidos por menores de 18 años, esa es la tasa y además el impacto
de la intervención, claramente un impacto importante ya hablemos de reinserción
social, educativa alcanza por sobre el 50% de los jóvenes que son atendidos
dentro de los programas del SENAME, entonces cual es la gracia o la relevancia
de hoy día tener este tipo de anuario utilizado de una manera distinta es que
efectivamente podemos entregar datos que son fidedignos y alejándonos un poco
de la subjetividad con la que muchas veces se trata y se enjuician los procesos
de vulneración o de conflictos con la norma o con la justicia donde están
involucrados jóvenes que nos llevan a tomar decisiones que habitualmente son
equivocadas.
Destacar también la
presencia del primer Observatorio de la Infancia, este Primer Observatorio está
enfocado a la Comisión de Delitos Sexuales en contra de niños, niñas y
adolescentes. Este observatorio lo que hace es reunir los antecedentes de
distintos organismos que reciben datos, que reciben algún proceso que tenga que
ver con delitos sexuales contra niños, niñas y adolescentes, en este observatorio
se reúnen en una plataforma nacional que también está desagregada por regiones
y que está disponible y abierta, está en la página web del SENAME estos dos
recursos, y alberga datos del Servicio Médico Legal, Servicio de Salud, Policía
de Investigaciones, Carabineros y el SENAINFO (Sistema Informático Interno del
SERNAM), lamentablemente la aparición de ese observatorio en la Región de la
Araucanía no la pone en muy buenas condiciones, el año 2014 está región fue la
única que tuvo ingresos de niñas concretamente por turismo sexual, la única en
todo el país y además es la región después de la Metropolitana que presenta las
más altas tasas de violación, niñas víctimas de violación y además si bien a
nivel nacional en todo el país las niñas son mucho más víctimas de delitos
sexuales que los niños, esa diferencia en esta región es mucho más alta, así
que además ahí hay un tema de género. Mencionar adicionalmente como ahí se
señala también como elemento de contexto
que cuando yo me acerco al SENAME desde
el rol que hoy día tengo, quizás hay un SENAME que un poco a puertas cerradas,
el mandato que hoy día hemos recibido, un mandato de modernización del SENAME
que se traduzca tanto en su operatoria interna, en sus procesos y también en
las vinculaciones que establece con las redes entendiendo que por definición el
SENAME es un servicio que está mandatado a llegar tarde, digo esto porque está
hecho para las situaciones en que existe vulneración a excepción de las
Oficinas de Protección de Derechos, pero además a reconocer que el SENAME no
puede cumplir sus misiones, sus objetivos en solitario, por lo tanto somos un
ente que puede articular una política pública pero que lo hace en
interdependencia con una serie de otros sectores.
Área Protección de
Derechos
Quiero mostrarle algunos
datos duros, algunos datos concretos del trasfondo que les acabo de mencionar.
Esta es la tabla del
anuario estadístico que da cuenta del total de ingresos durante el año 2014
separados por región, fundamentalmente el país tiene sobre todo ingresos por
inhabilidad de uno o ambos padres, eso es una definición que se establece a
partir de los tribunales de familia en base a distintos tipos de evaluación,
fundamentalmente los dispositivos de diagnóstico pero también algunos recursos
y además la variable de medida de protección que puede tener muchos factores o
muchas causales determinadas a través de tribunales de familia, en este otro
cabe muchas causas, ahí efectivamente hay una variabilidad bastante importante y el otro factor es la
solicitud de diagnóstico, pero aquí hablamos de un ingreso temporal distinto a
los dos anteriores que es básicamente para realizar un procedimiento
diagnóstico y desde ese procedimiento diagnóstico hace las derivaciones hacia
otros puntos de la red. Nosotros tuvimos en la región 6.145 ingresos a la línea
de protección, el SENAME tiene básicamente tres lineamientos, tres ejes, tres
unidades técnicas: Protección de Derechos, Adopción y Justicia Juvenil, en la
línea de Protección ésta es la cifra del compilado 2014.
Quise desatacar lo que ya
les mencionaba no es cierto aquí hay un comparativo de datos no de tasas, aquí
están los números brutos, no son tasas. La Novena Región como ustedes ven es la
única que tiene un registro por utilización de niños y adolescentes para
turismo sexual, presenta comparativamente una altísima tasa de utilización
niños y adolescentes en actividades sexuales remuneradas, me permito mencionar
que aquí la relevancia de este mal turismo sobre todo en la zona lacustre se
debe a un factor asociado a esta tasa, tenemos una también importante de víctimas de abuso
sexual, pero sobre todo víctimas de violación, que aquí lo vemos en tercero o
cuarto lugar pero en términos de tasas en razón a la cantidad de niños y
adolescentes que tenemos es la segunda más importante del país.
Tipos de maltrato también
por región y edad, estos son los datos exclusivamente de la Región de la
Araucanía, como es posible apreciar las situaciones de ser testigos de
violencia intrafamiliar y ser víctimas de abusos sexuales son los que ocupan
segundo y tercer lugar, o los primeros lugares en términos de edades, las
víctimas de negligencia son las mayores cantidades y de ahí siguen el maltrato
físico con o sin lesiones, o sea tenemos una variabilidad y una cantidad importante
de chiquillos directamente afectados por vulneraciones que son importantes y
que son definitorias en su proceso de desarrollo.
En el área de Justicia
Juvenil ahora, esta es la desagregación por edad, sexo y región, acá tenemos la
Región de la Araucanía, tuvimos 104 ingresos de mujeres, 905 ingresos de
hombres entre los distintos tramos de edad que allí se plantean mil y algo
niños durante el año 2014, cosa que nos
pone en una situación bastante parecida a la Región del Maule, del Biobío y un
poco por sobre Coquimbo.
Vamos a ver también por
línea programática, creo que esto es bastante importante porque en algún
minuto, solo un dato nosotros El Centro de Régimen Cerrado en algún minuto
llegó a tener una cantidad de enorme demanda, en el fondo la sanción a través
de Régimen Cerrado, sin embargo hoy día vemos que tenemos 20 ingresos totales
el año 2014, que tenemos un 21% de la plaza disponible en la región utilizada y
en cambio si vemos las sanciones y medidas ambulatorias, sin duda, hay una
mucha mayor demanda de ese formato, en una reunión con un juez de garantía de
la red de esta región y nos llamó bastante la atención que tenía una mirada
bastante interesante respecto al potencial que tenía el uso de sanciones o
medidas a través de medio libre con la proyección efectiva de reinserción y de
intervención que ellas podían tener, siendo bastante menos crédulo o confiado
en los sistemas privativos de libertad que tienen otros centros de régimen
cerrado o semi cerrado. Lo que hay arriba son Programas de Salidas
Alternativas, tuvimos 100 ingresos totales, siempre Justica Juvenil concentrado
en varones por sobre chicas, 180 ingresos en Medidas Alternativas, 137 en Internación Provisoria, un 40 en Servicio
a la Comunidad, 147 Programa de Libertad Asistida, 155 Programa Libertad Salida
Especial.
Nosotros tenemos, la
primera distinción son las Sanciones del Medio Libre o Medio Privativo de
Libertad, los Medios Privativos de Libertad pueden ser de Régimen Semi Cerrado
donde tenemos un centro de carácter regional que está en un 66% de su plaza
ocupada y un centro de Régimen Cerrado o completamente privativo de libertad
que es el CRC de Cholchol, conocida como la Cárcel de Menores, que es un
sistema de reinserción de estos niños y niñas, y el CRC está asociado al Centro
de Intervención Provisoria que es donde están los imputados, dentro del sistema
los condenados pasan ya al Centro de Régimen Cerrado o Semi-Cerrado. Además de
eso están las medidas previas a sanción que son programas de salidas
alternativas o medidas ambulatorias que son los dos primeros que ustedes ven,
que son en el fondo sanciones o acuerdos alternativos a la posibilidad de
penalizar, las salidas alternativas son básicamente un acompañamiento para que
los chiquillos cumplan con las orientaciones que entrega la judicatura y el de
medidas ambulatorias entrega ciertas orientaciones específicas que son
acompañadas. El Sistema de Servicio Comunitario lo que pretende es una
reparación del daño causado o la entrega de servicios a la persona o la
comunidad en general, habitualmente estamos hablando de procesos bastantes
breves acotados en el tiempo pero que pretenden la responsabilización y la
reflexión en torno al daño causado, y los programas de libertad asistida y
asistida especial varían en su complejidad o en su intensidad, pero son
programas efectivamente de intervención a través de equipos psicosociales que
están orientados a la re significación, a la reparación de los daños que se
puedan presentar o identificar y a una reinserción tanto en términos educativos
como laborales que sigan siendo los dos focos centrales de la delincuencia
juvenil.
Esta tabla son las
causales de egresos de nuestros jóvenes del Sistema de Justicia Juvenil durante
el año 2014 y quizás solo relevar que de los 10 mil ingresos hay más de 4800
que fueron sanciones donde el tribunal decreta el cumplimiento de las medidas y
le siguen a ella la suspensión de la condena, que se da por algún grado parcial
o casi completo del cumplimiento de los planes de intervención, qué les quiero
decir con esto, que sobre el 50% de los jóvenes termina cumpliendo su proceso
de intervención o realizando conductas, acciones, obteniendo un comportamiento,
una conducta que permite superar aquellos motivos de ingreso iniciales, no
estoy pensando en el delito si no que en los diagnósticos de los factores
relevantes al momento del ingreso al Sistema Judicial Juvenil.
Y allí mostrarles la
evolución de los ingresos de nuestros niños, niñas y adolescentes, en los
distintos sistemas que nosotros contamos, la línea verde tenemos una evolución
del año 2006 al 2014, la línea verde es la Unidad de Protección, allí es donde
encontramos la mayor variabilidad de casos a lo largo de estos años, porque si
ustedes se fijan la línea roja que corresponde a Justicia Juvenil y la azul que
corresponde a Adopción la cantidad de ingresos en el SENAME es más o menos la
misma, alguien podrá decir, claro es la misma pero resulta que ustedes no han
modificado su oferta programática por lo tanto no vamos a tener más ingresos
pero el tribunal hace rato que se encargó de que eso no fuera un factor porque
en la línea de protección tenemos los 80 bits que son nuestros códigos
normales, pero donde en simple lo que decimos es que si el tribunal decidió que
tiene que ingresar no importa si el programa tiene plaza o no tiene plaza y si
no le hacemos caso al tribunal ¿qué nos dice? Desacato y presidio, y en el caso
de Justicia Juvenil lo que ocurre es que hay un proceso paralelo de cancelación
de sobre atenciones y por lo tanto ocurre exactamente el mismo sistema.
Eso a grandes rasgos, la
verdad es que son muchos datos que son interesantes, si me permiten yo los
invitaría a mirar estas dos plataformas que les mencioné hace un rato tanto el
Anuario Estadístico que está en el link de estudio de la página web del SENAME
como el Observatorio de Delitos Sexuales, nos vamos a sorprender que los satos
que están allí son relevantes.
Qué hemos ido haciendo
ante esta situación como SENAME y en base a este diagnóstico preliminar que yo
les mencionaba a grandes rasgos, hemos trabajado fuertemente, y yo les quiero
decir que hay elementos que tienen que ver más fuertemente con esta región,
pero sin duda que hay una plataforma de política pública que se ha preparado,
donde el eje de intervención, la intersectorialidad y acción en red, el mirar
la organización desde adentro y poder tratar recursos de soporte suficientes
han sido quizás algunos ejes en que se ha estado enviando desde esta
administración y que nos han permitido hoy día generar algunos avances. Como recursos
de soporte el próximo día 5 de junio tenemos un encuentro justamente donde
vamos a revisar nuestra plataforma interna por una cuestión bien básica, pero
no es tan simple modificarlo, hoy día hay una revisión y además se ha hecho de
una manera participativa de los sistemas informáticos con los que contamos que
son los que nos permiten poner datos
fidedignos a disposición. Lo que ha planteado básicamente la red con los
colaboradores cercanos es que crean un sistema que nos da cuenta de la realidad
de lo que estamos atendiendo, por lo tanto hoy día hay un esfuerzo importante
porque efectivamente las paramétricas sobre los cuales sustentamos los datos
con los que vamos a manejar la toma de decisiones sean actualizados a la
realidad de la infancia y adolescencia en Chile. El manejo de la transparencia
de información, creo que muchos ven una imagen no muy positiva de los servicios
tuvo que ver con que parece que habían cosas que era mejor que no se viera, eso
ocurrió por mucho tiempo y hoy día la institución es bastante clara, queremos
un SENAME donde se vea todo lo que se tenga que ver y lo que está bien queremos
que lo reconozcan y lo que no se está cumpliendo de buena manera efectivamente
hoy día existe un soporte para poder ir haciendo mejoras de calidad importantes,
ha habido un trabajo importante en términos de gestión comunicacional, pero
también con tener un posicionamiento institucional, donde se le debe dar
relevancia a los niños y niñas, yo aquí quisiera ir un poco más allá de la
institución, nosotros tenemos la convicción de que hoy día en la sociedad en
que vivimos el trabajo con infancia, no importa en que escenario se haga,
disculpe la expresión pero quiero ser clara “es trabajar a contrapelo” los
niños son una dulzura cuando son bebés, son bonitos cuando llegamos al colegio,
pero cuando ya se acercan a los 13, 14, 15 años nos empezamos como a complicar
y por lo tanto nosotros sentimos que el niño visto como sujeto de derecho
todavía en una brecha pendiente, cuando hablamos de ejercicios de participación
por ejemplo, entonces allí hay desafíos importantes que hacer, nosotros ya
hemos trabajado, llevamos 2 años trabajando como Consejo Asesores de Infancia,
yo cuento con un consejo de 8 niños de
10 a 15 años que asesoran la toma de decisiones regional, que además son
altamente solicitados desde otras instituciones públicas y tienen su correlato
a nivel comunal en la mayoría de las comunas, con niños que están participando
en los Consejos Municipales porque lo que queremos definitivamente es armonía con
su etapa de desarrollo vital, que ellos puedan participar en la toma de
decisiones de aquellas cuestiones que efectivamente les interesan, ese es todo
un proceso de formación y capacitación, ha sido un proceso de ajuste interno.
Estamos en varias regiones en procesos de acreditación de calidad en base a la
norma ISO y bueno todo el sistema de revisión de procesos internos.
Trabajar en el SENAME no
es un desafío menor, no solo los perfiles y competencias profesionales sino que
también por las condiciones regulares a las que estamos expuestos, esta no es
una opinión institucional, es una opinión personal, yo creo que en centros como
el Centro de Régimen Cerrado de Cholchol ninguno menor percutor de delitos
debería mantenerse más de 3 años porque creo que la demanda, el nivel e impacto
y la situación escolar que uno trabaja son de difícil manejo para las personas
que allí están. Hoy día estamos en un proceso de desarrollo de las políticas de
personas, el hilo conductor de estos procesos que yo les he mencionado ha sido
la efectiva participación de los funcionarios y por lo tanto no estamos
hablando de cesiones centralizadas y estamos desde ya avanzando en políticas
efectivas de retroalimentación del desempeño que nos permitan entonces mejorar
las condiciones en que cada uno de nuestros funcionarios pueda reorientar la
acciones que lleva en el día a día, desde la dinámica interna de la
administración directa ha sido importante.
En la apertura del SENAME
tenemos esta convicción de que las cosas no las podemos hacer solos, y aquí me
remito a la región, hemos desarrollado una serie de convenios y acciones de
articulación que son a mi gusto al parecer de bastante impacto, nosotros hoy
día estamos trabajando en conjunto con UNICEF en un proceso de aplicación en
toda nuestra red de un instrumento de carácter cultural que lo que pretende es
desarrollar una línea de base respecto a las prácticas respectivas respecto a
la pertenencia cultural en cada uno de los centros de nuestra red, estamos
trabajando con CONADI en un estudio que nos va a permitir levantar las
prácticas básicamente del área de justicia juvenil y del área de reparación del
maltrato grave donde efectivamente creemos que la construcción identitaria
tiene una relevancia particular y por lo tanto nosotros tenemos el mandato
inevitable de trabajar la parentalidad y la interculturalidad, la pertinencia
cultural sin duda que es una centralidad, no queremos que el tema cultural sea
un anexo , no sea programa con un anexo, sino que constituya un eje de calidad
en esta región, estamos hoy en día en un convenio con el Instituto Nacional de
Deportes IX región que permite efectivamente incorporar prácticas de desarrollo
saludable de manera estable y estableciendo intervención en los 4 centros de administración
directa, un convenio con el Servicio de Salud Araucanía Sur que nos ha
permitido un mejor acceso a especialidades un mayor apoyo en tratamientos
medicamentosos en términos efectivos, un ejemplo dado que el servicio de salud
no tiene la capacidad de responder con agilidad todas las demandas nos hemos
encontrados algunas veces con dificultades por ejemplo en procesos de adopción,
hay pequeños que están en procesos de adopción pero que el tribunal requiere
que haga una evaluación por especialidad, neonatología, neurología, etc. Y si
nosotros nos vamos por los canales pregónales la verdad que nos ha pasado
lamentablemente no logramos llegar a tiempo para los plazos de los procesos
adoptivos.
Esto que pudiera parecer
un convenio, un acuerdo de trabajo permanente, de carácter absolutamente
asistencialista básicamente la mirada que tiene de fondo es que nosotros
estamos trabajando con niños ya vulnerados que por lo tanto allí hay que hacer
un ajuste en términos de priorización, y lo que no puede ocurrir es que dada las cosas como están podamos
exponer a mayor riesgo aun a un niño que tiene la oportunidad de restituir su
derecho de vivir en familia y eso nos
pasa que están chiquillos en residencia o en procesos de adopción, hace un
tiempo atrás tuvimos que hacer una denuncia por un profesional del área dental
que se negaba a atender a jóvenes del SENAME y que eso se había mantenido casi
por tres años, entonces las articulaciones de redes no tienen que ver solo con
una discriminación positiva que ya es un elemento relevante sino que también
generar efectivas condiciones de respetos de derechos con niños que han sido
vulnerados.
Estamos
hoy día con dos desafíos importantes y se los quiero mencionar con precisión en
el área de protección nosotros sabemos y ustedes saben que tenemos capacidad de llegar hasta cierto
punto desde el accionar de SENAME, y quien es el articulador básico de un
territorio dividido en otros muchos no, los municipios por un lado y la política pública concentrada
en desarrollo social en el ámbito de protección social o derechos universales,
por lo tanto hemos estado haciendo un levantamiento junto a la red de
organismos colaboradores que nos permita identificar cuáles son los
factores más relevantes que afectan a
las familias que por algún motivo exponen o someten a los niños a vulneración
de derechos , queremos saber si es un tema de habitabilidad y hacinamiento,
recursos económicos, déficit en el área educacional, carencias laborales, etc.
Para que, para convocar el desarrollo social y decirles sepa que, nosotros
estamos a cargo cuando hay vulneraciones y ustedes son los que están a cargo
del resguardo del acceso a derechos universales para aquellos sujetos que son
prioritarios en la política pública en ese marco estamos trabajando con los
encargados de políticas sociales del Ministerio de Desarrollo Social y con los
encargados regionales de Chile Crece Contigo a fin de diseñar algún mecanismo
que nos permita entonces de la información que nosotros recibimos poner en
coherencia activar recursos que permitan la protección de la familia, de la
madre con el trabajo que nosotros realizamos, por otro lado yo les decía sobre
territorios para municipios, hace algún tiempo atrás tuvimos una conversación
entre varios entes interesados cuando el directorio de la asociación de
municipalidades de esta región, y respondamos desde la preocupación que ellos tienen en el
ámbito de seguridad pública les contamos lo que nosotros podemos hacer, pero
que pasa después del egreso de un chiquillo de cualquier programa de justicia
juvenil, nosotros llegamos a la intervención supongamos que nos va fantástico,
con el joven probablemente con alguna de las familias cercanas pero ese
muchacho retorna al entorno natural donde vivía, el que crea que la
delincuencia juvenil surge de una genética alterada no va a este proceso, pero
aquel que crea que la conducta inadecuada de jóvenes es un proceso adaptativo
para el grado de condiciones de desarrollo si lo va a resolver, cuando nosotros
hacemos un proceso con foco en el joven nos
falta una intervención de contexto en el nivel que sea necesario, podemos
hacerlo desde el SENAME no, no podemos, no tenemos los recursos no es parte de
nuestro rol. Por lo tanto lo que estamos haciendo bajo un titular que es
tremendamente interesante para los municipios la seguridad pública, estamos
trabajando con coordinadores de seguridad pública, con la asociación de
municipios a fin de detectar los puntos de intervención necesarios para que
durante el proceso que el chiquillo cumpla su sanción en paralelo tomemos un
mecanismo de reportar a los municipios y esos municipios puedan entonces
generar acciones que permitan cuando ese joven vuelva a su entorno, no vuelva
al mismo entorno cargado de factores de riesgo que los expusieron a ese tipo de
conducta.
En
términos de rigurosidad técnica sobre todo en el área de justicia juvenil estamos
trabajando fuertemente con la explicitación y poder tener sobre la mesa
enfoques compartidos de trabajo con justicia juvenil gracias a un proceso que
se dio con esta casa de estudio con un proyecto FONDEF hemos tenido bastante
más claridad al respecto con una cantidad importante de
equipos formados que nos facilita esa tarea, en área de protección hay dos
desafíos pendientes la mirada estricta que tiene la protección si la adosamos a
la mirada de la adopción tenemos todavía algunas dificultades, pero hoy en día
hay una disposición de trabajo en conjunto y hemos hecho algunas modificaciones
en termino de relegar lo local con lo territorial, por ejemplo las
supervisiones hoy día ya no son por programas sino que son por territorios en
unas áreas más que en otras pero ese es el énfasis lo que esperamos entonces
que en una superposición nuestros técnicos no solo vean el programa hacia
adentro sino que también hacia el contexto en el que este programa se da a fin
de poder articularla a la red SENAME por a la vez articularla con un territorio que no es solo tierra o
delimitación sino que tiene particulares características que creemos que son relevantes para el
desarrollo de los muchachos. Estamos también trabajando en base a mesas
territoriales, muchos de ustedes vivieron esa experiencia el año pasado y del
levantamiento de información tan relevante, ya lo decía la interculturalidad con eje de calidad no es un elemento anexo, tenemos ya una buena
parte de nuestros proyectos con administración directa fuertemente avanzados en
el campo de líneas programáticas con protocolos de trabajo intercultural los
que se están haciendo además con organismos de apoyo como los mencionados hace
un rato atrás, y además empiezo a contarles sobre algo que todavía no le hemos
dado mucha visibilidad que buscamos los recursos necesarios para instalar un
programa de representación jurídica que trabaja adosado a la línea de
protección para representar jurídicamente ante tribunales de familia en la
adecuada protección de niños, hoy día hay muchos acuerdos en tribunales que
dejan de camino algunas protecciones que quedan inconclusas o son insuficientes
y este va a ser el primer PRJ el primer programa de representación jurídica en el área de protección que desde su
diseño está pensado para características multiculturales que es lo otro tremendamente importante.
En
el área promocional y comunitaria esta región recibe recursos para seis
oficinas de protección y derecho, es una de las que recibe más recursos en el
país y allí yo siempre digo las OPD no están orientadas para los niños, las OPD
están orientadas para cambiar el switch de los adultos, lo que queremos
efectivamente que con pertinencia en el territorio con claridad respecto con
cada comuna o cada región requiere podamos tener adultos efectivamente corresponsables
y protectores de niños y niñas y esa es una de las cuestiones que hay que
trabajar con los adultos, estamos con un proceso de desinstitucionalización que
a muchos los ha hecho tiritar, tenemos absolutamente claro que no queremos más
niños en residencia y en eso soy súper clara, nuestro foco en este minuto es
que los niños de 0 a 3 años les tengamos mecanismos que sean seguros y
eficientes para sacarlos lo más rápidamente a vivir en familia temporal o
permanente con condiciones suficientes para su desarrollo y allí estamos
trabajando en unos programas piloto en cuatro regiones de este país, se está
fortaleciendo la red de apoyo, esperamos tener dentro de este año todas
nuestras residencias tengan programas especializados para inserción familiar,
que nuestras familias de acogida este año transiten todas a lo que llamamos el
FAE PRO, las familias de acogida con programas de fortalecimiento no es cierto,
para que efectivamente generemos condiciones adecuadas para que las familias de
acogida no sean solo familias guardadoras, sino que sean familias expertas en
promoción, protección y desarrollo de nuestros niños. Y estamos trabajando
también en que todo esto en que los conductores no partan en un programa de
protección y se quedan hasta el programa de protección tenemos que entender que
la infancia es un continuo, tenemos que entender y meternos en la cabeza los
propios actores que trabajamos con infancia que no es el programa el que define
la realidad del niño yo siempre lo digo y creo que ustedes lo han escuchado más
de una vez, tenemos que olvidarnos de mirar la foto de carnet que
calza con el objetivo y programa y tengo que empezar a mirar a ese niño completo
ojala con un telón de fondo, con un
paisaje y para eso hemos hecho cuestiones súper concretas, estamos hoy
día en un plan de trabajo con la totalidad de los tribunales de la región y ha
generado otra condición distinta esas visitas a tribunales, al tribunal de
familia le ha tocado ir a don Fernando que está a cargo de Justicia Juvenil, al
tribunal de garantía le ha tocado ir a la Coordinadora de Protección y a la Coordinadora de Adopción, porque cuando
un niño cumple 14 años y se transforma en “delincuente” no deja de ser un niño
vulnerado, solo cuando todos tengamos en nuestra cabeza esa concepción y nos
sintamos co-responsables desde nuestra especificidad, probablemente vamos a
poder tener efectivamente un poco más de calidad, esa es la tarea por la cual
estamos trabajando en general.
Preguntas.
Pregunta
n° 1: A mí me surgió una duda con respecto al tipo de conceptos que
incorporaste, por ejemplo tu hablaste de turismo sexual que me parece como
similar a sexual comercial o sexualidad comercial, sexualidad remunerada, ahí
se me produjo una confusión en cuanto al uso de conceptos en este tipo de
situaciones.
Respuesta:
Son básicamente precisiones, el concepto global es Explotación Sexual Comercial
Infantil Adolescente y al interior de eso hay desde pornografía infantil,
utilización de niños en actividades de turismo sexual que son aquellas
ganancias con posición al comercio utilizando niños a través de actividades
vinculadas al turismo o actividades vinculadas a la pornografía o actividades
vinculadas a la realización de videos que se viralizan, son distintas formas de
explotación sexual comercial infantil.
¿Y
las remuneradas es prostitución?
Es
lo que se conoce como prostitución, porque nosotros no ocupamos el concepto de
prostitución, la prostitución es un acto voluntario a través del comercio
sexual tener una ganancia sexual, un niño de las edades que estamos conversando
ese ejercicio no lo hace voluntariamente si no que lo hace como cuando hablamos
de violación o abuso sexual en que esto fue consentido, lo que pasa es que un
niño no va a consentir por su propia voluntad, si no que aquí lo que hay de la
mano es algún adulto que hace uso de niños para este tipo de actividades
remuneradas, la ganancia ni siquiera se la lleva el niño aquí tenemos un adulto
que articula estas actividades y por lo tanto hablamos de explotación de ese
niño y no de prostitución que es la figura similar a acción pero desarrollada
por un adulto consciente, voluntario y autónomo, yo le pediría que no
volviéramos a hablar nunca más de prostitución infantil porque nuevamente
posicionamos la responsabilidad en el que está ejerciendo ese comercio.
Pregunta
n°2: Me llamó la atención y me parece una muy buena iniciativa esta relación
entre el sujeto, bueno es dela línea de justicia juvenil y también involucrar a
los actores como al municipio para que se hagan cargo del trabajo comunitario
en los barrios, ojalá resulte, hay algunas iniciativas como Barrio en Paz por
ejemplo, yo no sé cómo han sido la evaluaciones que se han hecho respecto a esas
iniciativas que se han instalado en algunos sectores, en algunos territorios y
por otro lado también cómo se piensa trabajar esto con las autoridades del
municipio con los encargados de seguridad pública dado que hoy en día está
también esta mirada punitiva y de castigo frente al tema de la delincuencia lo
mismo que las cifras de adolescentes que cometen delitos es bastante baja al
principio cuando se mostraron esta realidad pero por otro lado vemos también la
opinión pública y los medios de comunicación como reproducen y agrandan esta
cifra y desde el punto de vista también los municipios responden a esa opinión
pública por eso es que ¿de qué manera se piensa trabajar con ello? o ¿qué tipo
de acciones se pudiesen desarrollar a nivel de barrio comunitario? Entendemos
además que la mayoría de las inversiones que desde un tiempo a esta parte se
han hecho en seguridad pública a través del Ministerio del Interior tienen una
tendencia a la reacción situacional del delito principalmente, aquí estamos
hablando del fortalecimiento de red comunitarias donde se puedan insertar los
jóvenes que egresan de los programas de justicia juvenil.
Respuesta:
Que bueno que hagas tú mismo la distinción eso más aporta a la aclaración
porque justamente no contamos con evaluaciones del programa como tú mencionas u
otros porque vienen desde otra mirada, vienen desde otra unidad también en
termino programáticos, sin embargo y afortunadamente las cosas pasan en el
tiempo que tienen que pasar, hoy día en la región tenemos un coordinador de
seguridad pública que está convencido genuinamente de que la mirada punitiva no
es lo que le va a resolver los problemas de su área y la verdad es que nosotros
nos hemos aprovechado un poco de eso, ya sostuvimos las reuniones vimos los puntos en que tenemos
compatibilidad y apropósito de esos puntos de compatibilidad la apuesta fue
entonces no llegar a invadir a los municipios, porque los municipios son como
los colegios públicos, están invadidos todo el mundo hace a través el
municipio, a través de la escuela, entonces lo profes muchas veces dicen “bueno
y entonces a qué hora hago clases”, los municipios también dicen cosas
parecidas, entonces la apuesta fue compartiendo una forma de mirar la idea de
seguridad pública y como en ello tienen participación niños, niñas y
adolescentes el construir las apuestas que son necesarias para los municipios
para que ellos cumplan su rol dentro de este mapa que le ayudamos a construir
en términos de miradas, entonces las dos asociaciones básicas con seguridad pública
desde la Subsecretaria de Prevención del Delito y con los municipios de la
región ya está hecha, estamos de acuerdo y ahora estamos en etapa de diseñar
que es lo que podemos hacer y luego la tarea difícil, conseguir cuáles son las
líneas programáticas que nos permiten financiar ese proceso.
Pregunta
n° 3: una pregunta en relación a la desinstitucionalización de niños a partir de 0 a 3 años ¿qué pasa con el niño?
Respuesta:
Fases, ósea en este minuto la prioridad es lo más urgentemente posible y allí
está el piloto de estas cuatro regiones que yo mencionaba
¿Ésta
está dentro de esas cuatro?
No,
no estamos dentro de esas cuatro pero estamos trabajando en ese plan piloto
El
fondo en este minuto es de 0 a 3 años porque entendemos que si logramos
intervenir ahí y ahora, ya tenemos todo ese grupo con un impacto amortiguado
con respecto a lo que fue este periodo al interior de la institución y allí
esperamos dar con cuáles son las fórmulas, a veces existe una suerte de estigma
de que hay una serie de motivos para retener a los niños al interior de la
residencia y yo creo que los hay, sin embargo cuando tú haces el proceso
inverso veamos todos los canales para sacar a estos niños y devolverlos a una
familia temporal o una familia permanente, la verdad es que la insuficiencia de
los recursos que te permitan asegurar protección es altísima, desde una
cuestión tan básica como que un certificado de redes, que es un certificado que
te otorga el registro civil donde te sal toda la línea materna y paterna que
ese niño tiene para comenzar a buscar familia extensa que pueda recibir
responsablemente a ese niño nosotros no tenemos acceso directo a ese documento
del Registro Civil, ese documento, el proyecto lo pide al tribunal, el tribunal
lo pide al registro civil, el registro civil lo devuelve al tribunal y vuelve,
ósea aquí ya pasaron tres meses, allí hay una situación concreta que involucra
una nota al servicio de Registro Civil a fin de que nosotros podamos por vía
directa pedir esa documentación y comenzar a trabajar desde el momento cero una
re vinculación familiar, estoy hablando de cosas así de domésticas hasta
cuestiones que son mucho más macro donde hay dificultades serias para el
trabajo con familia para generar competencias y por eso aparece ahí esta figura
con el trabajo con el Ministerio de Desarrollo Social que nos ayuden a generan
condiciones que nosotros no tenemos como intervenir, pero hoy día está la
urgencia con ese tramo de edad, luego viene de 3 a 8 que es la otra
segmentación arbitraria que se ha hecho y luego de ahí hacia adelante, el por
qué partir con los niños más pequeños y no con los que quizás puedan estar en
últimas instancias para procesos de adopción u otro es porque estos niños
habitualmente son más fáciles de
reingresar a familias temporales o permanentes a través de familia adoptiva,
familia de origen, familia adoptiva a medida que van avanzando los años es
mucho más difícil poder contar con una variabilidad de recursos potenciales, la
familias chilenas en general si pienso en la adopción, no adoptan niños más
allá de 5, 6 años con suerte y las familias extranjeras habitualmente a los 10
años, habitualmente después de los 11, 12 años son niños que si no tenemos un
trabajo efectivo posible con su red familiar tenemos que comenzar a trabajar por
la línea independiente.
Continuación
pregunta: Bueno ahí tengo una mirada totalmente distinta de eso, porque uno
conoce experiencias de otros lados y quizás este tema de la adopción, la
impresión que yo tengo, no soy experto en este tema pero tengo algunos
antecedentes y la veo mucho blanco y negro ósea o es adopción total o no, pero
en otras realidades están bien
intermedias como visiones por ejemplo sin cambio de identidad ni nada de eso.
Esas
son las familias adoptivas
Entonces
ese tema no lo veo suficientemente explorado, y lo otro sobre el mismo punto
cuando uno busca información sobre cuánto tiempo llevan estos niños internados,
yo lo he pedido incluso en la página web del Chile Transparente y no contestan,
necesito saber cuántos niños llevan 1 año, cuántos niños llevan 2 años, cuántos
niños llevan 3 años, cuántos niños llevan 10 años, cuántos niños llevan 15
años, esa información no se entrega, yo le ruego, le ruego aquí públicamente
que eso se haga transparente porque es atroz pensar que niños que llevan 15,
18, los conozco con nombre y apellido, 18, 20 años metidos en el sistema ósea
toda la vida institucionalizados eso es un fracaso, por supuesto que esto es un
problema que viene de muy atrás, no de esta administración ni mucho menos, pero
sabe lo que falta ahí es intervenir porque no puede ser que un niño se pase
toda su infancia y toda su adolescencia y a los 20 años recién está saliendo a
hacer una vida independiente, entonces esa parte me gustaría que se presentaran
esos datos muy desagregados como bien lo indicaba Raquel en la parte por
ejemplo sexual y muy bien desagregados, esa información la considero vital,
saber cuántos niños llevan más de 10 años no puede ser metidos dentro del
sistema ósea la Unicef nos dice que deben estar máximo 6 meses institucionalizados.
Te
entrego la información de inmediato porque si en tu próximo acceso al
computador te metes a los medios técnicos los datos están ya publicados desde
inicios de este año, de los tiempos de permanencia por región, por tramo de
edad, por tiempo de permanencia según programa, etc, están todos ahí. La mirada
es absolutamente compartida, y por eso
es que las familias de acogida son un sistema alternativo de cuidado temporal
que puede ser más extenso o más acotado y que hoy día el diseño, nosotros en
esta región tenemos 5 programas familiar de acogida de esos 5, 4 se van a
licitar bajo una nueva forma, que es justamente es mejorar el diseño de como
ese programa cumple esta función de acogida temporal, son mejoras.
Pregunta
n° 4: Otra cosa que hemos estado conversando sobre el sistema de cuidado como
un imperativo integral y usando las dos preguntas que te acaban de hacer,
cuando uno normalmente apega la idea de la institucionalización se imagina un
tipo de trabajo, pero la verdad es que si uno aplica un análisis más amplio y
asume quien está haciendo esa intervención son sistemas formalizados que están
en el mundo de los muchachos uno tendría que parecer exacto aplicar que también
estamos institucionalizando a los chicos en un sistema más desagregado de
múltiples ofertas. Mi pregunta va en la línea de, si uno observa la política
como ha ido evolucionando hay un creciente abandono de lo comunitario si se
apela a las redes pero eso sigue siendo del mundo del sistema no el mundo de la
vida fuera del sistema, entonces mi pregunta tiene que ver con eso ¿Cómo ves
tú, cómo proyectas tú el trabajo recuperando ese mundo cotidiano, de la vida
cotidiana?, barrios que por ciertas condiciones que ya son más o menos de larga
data, siguen generando condiciones para que los chicos vayan sin ningún tipo de
dificultades, porque hay una cierta dinámica, una cierta infraestructura, una
cierta condiciones escolares.
Bueno,
en tu expresión está la causa de lo que tenemos que mejorar o donde poner
pausas importantes donde tenemos que atender este tipo de problemas y desafíos.
Cuando yo decía hace un rato atrás, trabajar por la infancia es trabajar con
estrategia, es porque efectivamente los códigos hoy están instalados a todo
nivel, a los mensajes más cotidianos esas miradas más macro en esta sociedad,
es profundamente contradictorio a nuestros niños y niñas, que el servicio hoy
día esté haciendo un trabajo abocado a esa instancia sería errado decirlo, no
es así, cuál es la definición que nosotros estamos intentando la que yo les
conté, lo que yo mencionaba, donde estamos recién haciendo los primeros
intentos de constituir un sistema una red de agentes de toma de decisiones que
reflexionen el tema de la vulneración de infancia desde una determinada mirada,
ósea cuando tú a los municipios les sacas el mito del joven delincuente y lo
posicionas como condiciones sistémicas que provocan conductas que no son las
que deseamos que ocurran, recién estaba empezando a posicionar un códigos que
pueden llevar en algún minuto hacia adelante
a trabajar esos factores de inmediato, eso lo concreto con los chiquillos que
están hoy día dentro del sistema, y yo creo que son posibilidades de impactar
en estos factores mas estructurales y que saben lo que hoy día tenemos es una
herramienta que hemos ido profundizando desde el año pasado ahí hay algunos
chiquillos que están cercanos que forman parte de OPD es que las oficinas de
protección de derechos generalmente de alguna manera atiendan lo proteccional
no es cierto, sea la primera ventanilla de recepción del caso y deriven, etc. Pero que haya un
trabajo muy fuerte en el impacto que tienen en la sensibilización de la
comunidad en la participación efectiva de niños y niñas, en la constitución
formal de consejos consultivos donde los niños sean sujetos reflexivos respecto
de lo que ocurre con sus propias vidas y a partir de aquello poder instalar esa
reflexión en la política local de infancia esperamos instalar instrumentos de
toma de decisiones para las comunas que son los PLADECO, creo que esa instancia
formal que hoy día hemos avanzado un poquito más en esa línea, pero mira me
cuesta decirlo así digamos pero creo que estamos a años luz de que impactemos
en determinados factores porque insisto venimos hablando hace 20 año de niños
con objeto de derecho en espacios más estrechos o más amplios, pero hoy día y
por favor miremos nuestra cotidianidad, el niño que no está en la red
SENAME no es sujeto de derecho en su
cotidianidad, no digamos mi hijo tu hijo, sino que hablemos de la visión que
mayoritariamente se tiene de los niños, niñas y jóvenes, y por lo tanto allí
una primera tarea creo que yo les hable un poco de los códigos respecto de los
cuales estamos conversando sobre el tema, sino articulamos aquella base, son
como manuales de corta palos que digan sí que todos los niños hagan o contesten
una encuesta no es cierto, el “yo opino” por ejemplo que lo hacemos cada dos
años que contesten la encuesta y porque contestaron después estamos todos
participando.
RESULTADOS LOGRADOS: Se desarrolló con la participación de 60 asistentes entre profesionales de la RED SENAME; académicos y estudiantes y las ponentes señaladas en el programa.
Es parte del proyecto de extension "“Problemas y desafíos de la infancia y juventud a nivel nacional y de la región de La Araucanía” financiado por la Dirección de Extensión de la Universidad de La Frontera. Responsable: M. Raquel Lara R.
